'“因病致貧”等家庭納入救助範圍'

南方日報訊 （記者/李強 汪祥波）新修訂的《廣東省最低生活保障制度實施辦法》（下稱《實施辦法》）將於9月1日起實施。7月31日，省政府新聞辦舉行新聞發佈會，邀請省民政廳有關負責人介紹《實施辦法》出臺的有關情況。據悉，該《實施辦法》將“因病致貧”“因殘致貧”等支出型貧困家庭以及低保邊緣家庭納入救助範圍，這是主要亮點之一。

引入家庭綜合評估

據介紹，1999年8月2日廣東省人民政府發佈的《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法》已實施20年，根據國家最新部署和上位法修訂該辦法，有利於解決實際問題，同時也推動最低生活保障工作進一步規範化、信息化。新的《實施辦法》共6章32條，對最低生活保障條件、申請與審批、服務與管理、法律責任等作出具體規定。

《實施辦法》明確，由省人民政府民政部門制定家庭生活狀況綜合評估辦法，改進了過去單純以家庭收入確定最低生活保障的方法，綜合評估低保申請人的家庭財產、可支配收入與生活必須的支出，對綜合指標達到最低生活保障條件的申請人納入最低生活保障，同時對有殘疾人、重病患者、老年人、義務兵、在校接受本科及以下學歷教育學生的家庭給予適當優待。

此外，堅持“保戶”和“保人”相結合，明確了最低生活保障原則上以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式，確定保障對象。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人以及3級、4級智力殘疾人和精神殘疾人，脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，父母不能履行撫養義務的兒童等特殊人員，可以單獨提出申請。

《實施辦法》明確，“家庭成員人均收入”按照提出申請前6個月的收入平均計算。在法定勞動年齡段內有勞動能力及條件的家庭成員已經就業，但收入不能確定的，按照當地月最低工資標準計算其收入。“家庭財產”是指家庭的全部動產和不動產，包括現金、儲蓄存款、有價證券、機動車輛、房屋及其他應當計入家庭財產的項目。

突破地域限制實現異地受理

針對人口遷移廣泛、城鄉流動加速而出現的人戶分離、人戶不一致等情況，《實施辦法》明確異地申請辦理流程，更加便民利民。申請最低生活保障，由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請有困難的，可以委託家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請；向戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處提出申請有困難的，可以在本省任一鄉鎮人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料。

《實施辦法》細化了迴避制度。負責最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會、居民委員會成員與申請人家庭成員有近親屬關係的，應當主動如實報告，鄉鎮人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府民政部門應當備註在冊。調查核實人員和民主評議人員為申請人家庭成員或者近親屬的，應當迴避。

建立主動申報激勵機制

《實施辦法》建立主動申報激勵機制，明確了最低生活保障對象因家庭成員就業或者家庭經濟、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，並主動向鄉鎮人民政府、街道辦事處申報的，經戶籍所在地縣級人民政府民政部門確認，按照原保障金額延長髮放6個月，再收回《最低生活保障證》。

除在校接受本科及以下學歷教育的學生外，申請人家庭成員在法定勞動年齡段內且有勞動能力，無正當理由不從事與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況相適應的工作或者生產勞動的，不得納入最低生活保障；已獲得最低生活保障的，應當減發或者停發其本人最低生活保障金；計算其家庭收入時，應當按照當地最低工資標準計算其收入。