資料圖。 圖片來源：視覺中國
31歲的民營企業家王昆在拍得一塊地皮之後，因為當地政府的一再違約失信，從億萬富翁淪為了“老賴”。
2011年4月，王昆通過所在的地產公司以1.24億元土地出讓金，從營口市國土資源局拍到一塊土地。然而，直到如今，7年多過去了，這塊土地還沒有完成拆遷及交付工作。王昆提起仲裁後，2015年9月，營口仲裁委做出“終局裁決”：國土資源局退回土地出讓金，並向其公司支付每日0.06‰（原合同約定為每日1%）的違約金。但國土局拒不執行生效的仲裁，又向營口市中院申請撤銷裁決，中院一度駁回申請，不到一個月之後，即2016年1月19日，營口市中院又“書面”通知營口仲裁委重新仲裁。
經歷了漫長的2年9個多月之後，營口仲裁委第二次裁決，違約賠償卻從每日0.06‰，改為了人民銀行的同期同類貸款利率，政府要少向王昆賠大概7000萬元，這意味著整個項目王昆將淨虧1.3億元。
從營口這起案件可以看出，當地有關部門的某些行為簡直稱得上視法律為無物。一方面，當地政府部門一錯再錯，無視契約精神和誠信原則，不尊重仲裁的司法既判力；另一方面，有關法院和仲裁機關也一味“胳膊肘往裡拐”，遷就當地政府部門的違約行為。總體而言，其違法違規行為體現在三個方面。
一則，政府進行土地招拍掛，拿了土地出讓金就應該出讓土地，完成土地拆遷工作。但西市區政府兩次承諾，兩次違約。消費者買房，開發商不給房，可以找消協撐腰；但是土地的一級供應者——地方政府不按合同辦事，找誰主持公道？
二則，按我國《仲裁法》和《民事訴訟法》規定，我國的仲裁是實行“一裁終局”制度，仲裁委員會作出的仲裁，就應該立即執行，不履行仲裁就是“老賴”，不存在向法院上訴這個環節。2015年作出仲裁之後，當地政府卻沒有執行，反而是去申請撤銷仲裁。
為了保障仲裁終局性的權威，最高法明確規定，只有針對證據偽造等嚴重違法行為，才可以撤銷原仲裁。但是營口市中院卻以違約金過高為由，撤銷了第一次仲裁，這難言合理。
三則，營口仲裁委兩次仲裁，一退再退，完全無視當地政府的違約行為，無視民事法律“當事人意思自治”的原則，將合同中白紙黑字寫的每天1%的違約金，生生降成了按照銀行的同期利率支付違約金，導致開發商在付出土地出讓金，等了7年之後，既拿不到土地，又拿不到全額的賠償金。
王昆一家之前是億萬富翁，卻因為競拍這塊地皮，債臺高築，自己成為“老賴”。地方政府的失信違約行為，可以說給這位民企負責人帶來了巨大的痛苦。
保護民營企業，需要把法律賦予民營企業的權利不打折扣地交給民營企業，把政府與民營企業簽訂的合同執行到位；政府違約了，就該按白紙黑字的合同違約規定承擔違約責任。
“一處失信，處處受限”，當有些政府部門失信，更應該承擔相應的法律責任。營口當地政府卻是一再失信、違約、不執行已經生效的法律文書，這本身就構成了老賴行為。
在民營企業座談會上，習近平總書記做出了擲地有聲的承諾：“民營企業和民營企業家是我們自己人。”之後最高法副院長江必新也發了話：“絕不能單純以防止國有資產流失、維護公共利益等為由，置民營企業和企業家的正當訴求於不顧，損害其合法權益。”
保護民營企業是需要拿出動作和態度的，希望當地能以此案的糾正，立木取信於民營企業家，促進民營企業健康有序發展。
□沈彬 （媒體人）
編輯 陳靜 校對 賈寧
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