———2017年4月11日在張家口市第十四屆人民代表大會第一次會議上
張華
各位代表：
現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
過去四年工作情況
2013年以來，全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督、市政府和市政協及社會各界的大力支持下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，深入落實省九次黨代會和市十一次黨代會精神，緊緊圍繞市委中心工作，深入推進“五檢”總體工作佈局，堅持以司法辦案為中心，依法履職，敢於擔當，主動作為，各項檢察工作取得新進展，為全市政治安全穩定和經濟社會發展提供了有力司法保障。
一、搶抓歷史機遇，主動擔當作為，奏響助推張家口綠色崛起最強音
發展所需就是方向所指。四年來，全市檢察機關緊緊圍繞我市“三大歷史機遇”，找準定位，擔當作為，在實幹實政、砥礪奮進中穩步提升服務保障大局能力。
定向精準施策，服務協同發展。積極服務保障京津冀協同發展，制定《改善企業經營環境工作意見》，印發《企業法律風險防範70條》6000餘冊，服務企業的針對性實效性有力增強。深化“走進園區、瞭解園區、服務園區”活動，在全市17個縣區開發區設立檢察室，服務園區在全覆蓋中實現縱深推進。
堅持同頻共振，保障冬奧籌辦。制定《保障冬奧會籌辦工作意見》，堅持打擊、保護、監督、預防聯動，全力保障冬奧會籌辦。嚴厲打擊破壞冬奧會項目建設的刑事犯罪，依法懲處京張高鐵建設區域內“搶種、搶栽、搶建”行為，為項目開工建設提供了有力司法保障。圍繞“廉潔辦奧”，從嚴從快查處涉冬奧職務犯罪，積極開展京張鐵路徵地和冬奧場館拆遷專項預防，探索建立廉政風險防控機制，促進了涉冬奧工程建設順利進行。
聚焦綠色生態，守護碧水藍天。深入開展“保護生態環境，促進綠色崛起”專項工作，牽頭建立13個部門參加的聯動協作機制，辦理環保領域犯罪80件170人。聯合市中院、公安、環保等部門，開展“淨化生態環境、助力綠色冬奧、共建美麗家園”環保法治宣傳活動，標本兼治，用“檢察藍”護衛“綠色發展”。
持續重點發力，護航脫貧攻堅。與市扶貧辦、民政局聯合制定《集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》，立案查處扶貧開發領域貪汙賄賂犯罪案件18件41人、瀆職犯罪案件14件23人。堅持懲防並重，市檢察院《關於規範涉農項目資金管理使用的報告》，市委回建書記、市政府武衛東市長等領導高度關注，作出重要批示。
二、保持高壓態勢，提振反腐聲威，全力打好肅貪倡廉組合拳
全市檢察機關緊盯腐敗高發領域，攻堅大案要案。四年來，共立案查辦貪汙賄賂犯罪案件419件575人、瀆職侵權犯罪案件138件258人，為國家挽回經濟損失3.62億元。
聚力攻堅，專案偵辦成績矚目。共承辦中紀委、最高檢等上級機關交辦專案45件45人，其中省部級幹部1人，廳級幹部11人。依法查辦了國家統計局原局長王保安、中國出口信用保險公司原副總經理戴春寧、中國五礦集團原辦公廳主任馬駿、唐山市人大常委會原副主任劉桂東、承德市人大常委會原副主任吳海匯等一批專案，打出了張家口檢察聲威。
守土盡責，查辦本地案件成效突出。高度重視發生在群眾身邊、社會反映強烈的職務犯罪，深入涉農資金、醫藥購銷、社會保障等民生領域開展專項治理，立案356件533人，佔查辦案件總數的64%。依法查辦了懷安縣委原副書記江志剛受賄案、市民政局殯葬管理處原處長聶生受賄案等一批案件，對貪腐行為形成了有力震懾。辦案中，堅持樹立謙抑、審慎、善意理念，對通過民事、行政法律手段就能妥善處理的經濟案件，堅決不使用強制手段;慎重決定是否採取拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度減少辦案對企業正常生產經營的不利影響。
源頭治理，職務犯罪預防作用凸顯。下沉檢力，創新載體，積極構建立體化預防體系。組建預防職務犯罪宣講團，深入職務犯罪多發易發行業，對2萬餘名幹部職工進行警示教育，努力從源頭上遏制職務犯罪。與市紀委聯合舉辦預防職務犯罪展覽，市縣領導班子和252個單位萬餘人蔘觀，進一步增強了黨員幹部自我防範和保護意識。編印《檢察機關服務村委會換屆選舉工作涉法問題解答》，下發4175個行政村，並深入136個換屆難點行政村，面對面服務指導換屆工作，市檢察院被省“兩委”換屆工作領導小組評為先進單位。對全市300多個重大項目進行同步預防，開展警示教育1641次、預防調查289次，提出檢察建議1097件，行賄犯罪檔案查詢1.1萬餘次，預防實效不斷提升。
三、維護民生民利，護航和諧穩定，打造平安張家口建設升級版
平安系民生之本，和諧乃發展之要。全市檢察機關將群眾滿意作為工作的出發點和落腳點，依法打擊犯罪，創新社會治理，著力提升平安張家口建設貢獻率。
嚴厲打擊犯罪，維護全市社會和諧穩定。積極參與全市打盜搶騙、治惡痞霸、除黃賭毒專項行動，堅決打擊暴毒盜搶、涉黑涉惡等影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪，共批准逮捕各類刑事犯罪4365件5513人，提起公訴7249件9716人，辦理了蔚縣夏永軍涉黑等一批重大案件。密切關注刑事犯罪新動向，提前介入，引導偵查，辦理了全省首例股票內幕交易案，依法批捕起訴了“黃金佳”非法吸收公眾存款案、錦麟房地產公司合同詐騙案等一批在全省全市有影響有震動的涉眾型經濟犯罪有力地規範了經濟秩序、淨化了社會環境。
延伸監督觸角，打造社會治理亮點品牌。注重對弱勢群體的關愛保障，努力讓他們感受到檢察機關的溫暖。推進刑事和解、輕微刑事案件快速辦理
等工作機制，依法不捕728件1071人，不訴251件337人。打造未成年人檢察品牌，建立全省首個未成年人法制教育基地，接待2.7萬餘名師生家長參觀;最大限度保護未成年人合法權益，對涉罪未成年人依法不捕35件67人、附條件不起訴
12件23人。全市未成年檢察團隊被最高檢評為先進集體。加強對老年人合法權益的保護，市檢察院被全國老齡辦、最高檢等六部門評為“全國老年法律維權工作先進集體”。堅持“先、快、精、優”辦理群眾來信來訪，及時化解矛盾。受理來信來訪1347件次，化解涉檢信訪隱患136件次，有效維護了社會穩定。省檢察院在我市召開現場會，最高檢推廣了我院的經驗做法。
四、強化法律監督，捍衛公平正義，構建多元化訴訟監督大格局
強化權力監督和人權保障理念，以促進司法公平、公正為目標，加大監督力度。
建成“兩法銜接”信息平臺在市委、市人大、市政府、市政協的大力支持下，建成運行了涵蓋市縣649家行政執法單位、接入1411個端口，具有張家口特色的“兩法銜接”信息共享平臺，錄入行政執法案件信息25177件，實現了“兩法”無縫銜接。強化實地督導，健全監督功能，網上巡查監控，通過平臺移送涉罪案件43件，監督立案8件13人，有效促進了依法規範行政。該項工作被市委列為全市“一招鮮”工作，經驗在全省推廣。
著力強化偵查監督。加大對有案不立、以罰代刑等突出問題的監督力度，監督立案364件、撤案267件，書面糾正偵查活動違法情形1063件次，糾正漏捕231件354人。堅持全面審查原則，依法排除非法證據。市檢察院和涿鹿縣檢察院查微析疑，依法對涉罪未成年人張某某作出不捕決定，並協助公安機關抓獲了真凶，彰顯了檢察機關維護公平正義的本色，該案被評為全國未成年人司法保護十大典型案例。
全面加強刑事審判監督。嚴格貫徹證據裁判規則，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關。提出刑事抗訴150件235人、提請省檢察院抗訴7件7人，法院採納101件140人;追訴漏罪漏犯356件552人，書面糾正審判活動違法296件次。市檢察院辦理的趙珍貴詐騙抗訴案作為全省唯一入選案例獲評全國“精品刑事抗訴案件”，全市檢察機關刑事審判監督社會影響力大幅提升。
持續深化刑事執行監督。認真開展減刑、假釋、暫予監外執行和社區矯正監督工作，查辦發生在刑罰執行中的職務犯罪案件20件21人，糾正不符合減刑規定135人次，糾正社區矯正違法148人次。監督了採取非法手段辦理暫予監外執行逃避6年刑罰案，並挖出了該案主辦法官徇私舞弊辦理暫予監外執行、受賄90萬元的案件。2016年，市檢察院駐涿鹿監獄檢察室深入走訪，認真核查在押犯舉報材料，並積極引導偵查，將逍遙法外11年的殺夫拋屍犯罪嫌疑人於某某繩之以法。
大力推進民事行政監督。以加強對公權力監督為核心，健全多元化民事檢察工作格局。提請省檢察院抗訴31件，提出抗訴128件，制發再審檢察建議
95件;發出執行監督檢察建議177件，被採納159件;支持起訴、督促履職545件，被採納471件。開展督促食藥部門進行非法疫苗檢查等專項活動，相關部門高度重視，加強了日常監管，維護了群眾切身利益。
五、提升司法公信，釋放強大勢能，彰顯新時期檢察工作真善美
堅持將司法公信作為檢察工作生命線，嚴格規範司法，打造陽光檢務，接受各界監督，樹立良好檢察形象。
規範司法行為，提升司法公信。突出問題導向，開展抽樣評估檢查，紮實推進司法公信建設年活動，工作規範化水平進一步提升。充分運用檢察機關統一業務應用系統對辦案流程進行監控，依法依規辦案成為習慣自覺。在省檢察院設區市檢察公信力測評中，我市綜合測評位居全省第三，檢察公信力得到社會充分認可。
深化檢務公開，打造陽光檢務。建成新聞客戶端、官方網站、官方微博、微信公眾號“四位一體”新媒體公開平臺，發佈重要案件信息718條、法律文書2310份、案件程序性信息6706條，檢察工作更加公開透明。與市司法局、律師協會聯合制定《依法保障律師執業權利的若干規定》，建立律師回訪機制，開通律師熱線，設立“律師之友”微信群，監督制約不斷強化。
主動接受監督，迴應各界期盼。多渠道多途徑擴大人民群眾的知情權、參與權和監督權。堅持向人大報告工作制度，兩級檢察院向同級人大常委會專題報告工作72次。嚴格落實人民監督員制度，邀請評議案件33件49人。加強與人大代表、政協委員的聯繫溝通，主動寄送《檢察日報》、《張垣檢察》等專刊，每年組織檢察開放日，認真聽取各界意見建議，自覺接受監督，為改進加強檢察工作提供了有力支撐。
六、全面從嚴治檢，打造過硬方陣，蓄髮檢察事業強勁發展內動力
認真落實習近平總書記“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”要求，努力打造專業化職業化檢察隊伍。四年來，全市檢察機關湧現出以“全國最美檢察官”張秉文，“全國文明單位”、“全國先進基層檢察院”陽原縣檢察院，“全國模範檢察院”懷來縣檢察院，“全省人民滿意的公務員集體”市檢察院反瀆局等為代表的一大批先進典型，先後有180個集體、182名個人受到市級以上表彰。
突出固本培元，政治紀律作風建設持續深化。全面貫徹十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動，自覺用“四個意識”引領思想行動。狠抓黨風廉政建設，認真落實“兩個責任”。把紀律和規矩挺在前面，紮實開展“一問責八清理”和作風整頓活動，緊盯“四風”嚴格督查整改。保持對自身違法違紀零容忍，依法對檢察人員進行黨政紀處分5人、誡勉談話29人，促進了廉潔公正執法。
堅持訓賽一體，專業化職業化建設有力推進。廣泛開展崗位練兵、技能競賽、素能考評、精品案件評選活動，舉辦全省首次公訴人與律師論辯賽，帶動檢察人員整體素質明顯提升。加大對業務骨幹選拔培養力度，組織專項培訓136期、崗位培訓56期、業務實訓21期，受訓幹警8000餘人次。市檢察院1名幹警獲評全國檢察業務專家。
勇於探索實踐，司法體制改革初顯成效。穩步推進人員分類管理改革，如期完成全市411名檢察官入額及檢察人員等級確認等任務。精簡內設機構，將市檢察院38個內設機構減為18個，將縣區檢察院內設機構減為10至13個，進一步激發了工作活力。制定檢察業務權力清單，“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”制度落地生根。
各位代表，過去四年檢察工作的發展進步，是全市檢察人員共同努力的結果，更是市委正確領導、市人大及其常委會有力監督、市政府和市政協及社會各界大力支持的結果。在此，我代表全市檢察人員表示衷心的感謝!
回顧過去，我們清醒地認識到，全市檢察工作還存在一些問題和不足：一是服務大局職能發揮不夠充分，工作舉措還需深化細化實化;二是銳意進取意識和創先爭優勁頭有待強化，激情不夠、動力不足和能力不強問題仍不同程度存在;三是新舊司法辦案機制銜接不夠到位，一些檢察人員的思想觀念和工作方式還沒有跟上時代要求和改革步伐;四是全面從嚴治檢落實不夠深入，個別檢察人員司法辦案不嚴格不規範問題還未徹底根治。對此，我們將緊盯不放，下大氣力解決。
下一步工作安排
2017年，我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察張家口重要指示精神，認真落實市第十一次黨代會和全省檢察長會議精神，始終堅持以“五檢”工作佈局為統領，以增比進位、跨越趕超、事爭一流為總要求，以司法辦案、品牌創優“雙突破”，作風素能、公信質效“雙提升”為驅動，努力實現服務全市崛起新發展、構建檢察監督新格局、激發司法改革新動能、展示檢察機關新形象四個目標，為全市經濟社會發展提供更加優質的司法保障。
一是著眼大局，主動服務保障中心工作。以“檢察藍”持續護航“綠色發展”，全力保障冬奧會籌辦、精準脫貧、生態環保、科技創新等市委中心工作。依法懲治造成重大環境汙染和破壞生態資源的犯罪,保障生態文明建設和綠色經濟發展。突出打擊涉眾型經濟犯罪，促進形成公平有序市場環境。加強知識產權司法保護,促進自主創新。嚴懲“村霸”和宗族惡勢力以及涉醫犯罪等影響民生民利的刑事犯罪，維護全市社會大局和諧穩定。
二是找準定位，紮實履行檢察監督職責。深化開展危害食品藥品安全和破壞環境資源犯罪專項立案監督。探索在市縣公安局和主城區、城鄉結合部、刑事案件高發區域公安派出所設立駐所檢察室(官)，強化監督實效。進一步提升抗訴案件質量和效果，努力構建以抗訴為中心的審判監督格局。
三是忠誠擔當，懲防並舉保持反腐銳氣。毫不放鬆抓好查辦和預防職務犯罪工作。嚴厲查處權力尋租、利益輸送、買官賣官等貪汙賄賂犯罪，濫用職權、玩忽職守等失職瀆職犯罪，嚴肅查辦群眾身邊的“小官大貪”。繼續集中懲治和預防涉冬奧、脫貧攻堅以及生態環保領域職務犯罪。積極開展富有張家口特色的專項預防工作，以實際行動詮釋對黨、對人民、對檢察事業的無限忠誠。
四是打造品牌，傾力助推法治張家口建設。全面深化“兩法銜接”工作，完善工作機制，推動有案不移、有案不立、以罰代刑等問題的有效解決，形成“張家口經驗”。積極開展檢校共建，主動參與校園欺凌專項治理及“法治進校園活動”，嚴厲懲治侵害未成年人、婦女、老年人和殘疾人合法權益的犯罪，完善弱勢群體司法救助工作機制。做深、做實、做細開發區檢察室派駐工作，充分發揮前沿陣地作用，努力推出亮點特色品牌。
五是立根固本，主動自覺接受人民監督。把自覺接受人大監督作為正確履行檢察職責、加強自身建設、推進檢察工作的重要手段，完善制度措施，全方位接受監督，不斷加強和改進各項檢察工作，促進公正司法。經常主動向政協通報檢察工作情況，加強與人大代表、政協委員的經常性聯繫，認真負責辦理議案、提案和建議。積極聽取社會各界群眾意見建議，真誠接受監督。
六是淬鍊精兵，著力鍛造過硬檢察隊伍。加強思想政治建設，強化“四個意識”，把全面從嚴治黨、從嚴治檢貫穿於檢察工作各個方面。紮實開展作風整頓，對標定位，尋計問策，努力營造增比進位、跨越趕超、事爭一流的濃厚氛圍。加強分層分類分崗培訓，建立與高等院校聯合培養機制，重點培養一批在金融、知識產權、互聯網、青少年犯罪、民事行政訴訟監督等領域具有專業知識，適應經濟社會發展的高素質檢察官，鍥而不捨，精武強能，全力打造一支信念堅定、司法為民、敢於擔當、清正廉潔的檢察隊伍。
各位代表，在新的一年裡，我們決心在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督和大力支持下，深入貫徹本次會議精神，不忘初心、砥礪奮進，攻堅克難、紮實工作，為我市完成三大歷史任務、交出兩份優異答卷作出更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!