《焦點訪談》早前報道了一些當事人在不知情的情況下，其身份被冒用註冊公司，“被老闆”，要想維權洗清身份卻面臨種種困難。由於採取這類手法註冊的公司，往往因為經營異常等被稅務系統和工商系統列入“黑名單”，常常還伴隨著債務、偷稅漏稅等問題，給當事人帶去了無休止的麻煩。那麼面對這種身份被“套牌”的情況，應該怎麼解套呢？
在一個微信維權群裡，有的人反映自己被冒名註冊企業以後，被取消了貧困戶的資格，有的無法入職，有的因此官司纏身，有的被法院列為失信被執行人，被限制高消費。為了能儘快解決被冒名的麻煩事，他們也都傷透了腦筋。
按理說，有些不法分子冒用他人的身份，提供虛假材料騙取公司註冊登記，登記機關應該予以撤銷，《公司法》、《公司登記管理條例》等相關法律也作出了相關規定。然而在實施過程中，讓很多被冒名的當事人費解的是，撤銷的過程困難重重。
記者從國家市場監管總局瞭解到，雖然國家有相關法律要求，在此之前，類似被冒名登記註冊企業的情況不多，國家市場監管總局也沒有專門針對冒名註冊登記企業出臺相關有效執行措施和可操作性的文件。
雖然法律有規定，但缺乏可執行的流程和指導意見，在基層實際操作的過程中，一方面要保護真正身份被冒用人的合法權益；另一方面，還要防止別有用心的人藉助撤銷的政策逃脫原本應該承擔的責任，兩相權衡，如何甄別其中的真假更是難上加難。
西安市場監督管理局註冊分局工作人員王亮說：“目前來說身份證被冒用問題，我們最大的問題是取證難。主要在幾個方面，申請人提交的證據材料不充分，或者是沒有任何證據材料；第二方面調查難，調查過程中我們一般採取的手段是詢問通知書、公告、公司的地址去現場核查，還有電話諮詢、網上查詢等一系列取證，往往這種途徑走不通的情況下我們就無法取得證據。”
不久前，記者從西安市場監管部門瞭解到，由於手段有限，取證困難，目前來說，大部分身份被冒用的問題只能通過司法途徑解決。
王亮說：“2014年國務院出臺的註冊資本登記改革條例裡有關文件，明確了商事主體，股東與股東因為登記引起的糾紛屬於民事糾紛，應當尋求司法救濟。最初是通過司法救濟來告知申請人去法院起訴，或者是到公安機關報案，我們根據法院判決結果，以及公安機關調查結論來做是否撤銷的決定。”
隨著信息技術的發展，越來越多被冒名的現象也逐漸顯現出來，沒有統一的撤銷方案和執行流程，很多地方在藉助司法途徑的同時，也在逐步摸索自己的方法。
王亮說：“這個現象慢慢發生以後，我們就從一些個案上開始找共同特點，比如說從2017年開始我們就跟高新聯繫，由高新分局出臺的一個試行辦法，對身份證被冒用註冊登記以後如何處理的暫行辦法。在高薪分局開始進行摸索，作為試點單位來建立相關的解決身份證被冒用的辦法，出臺了相應措施。這個辦法實行一段時間以後，能夠解決一些身份證被冒用的問題。”
西安市場監督管理局下轄7個開發區分局，13個區縣局，目前來看，只有高新分局為解決身份被冒用的問題出臺了相關政策。從全國的層面上來看，基本上跟西安類似，只有深圳、廣州等一些地區為撤銷冒用身份登記的企業，設定了簡單的撤銷流程。
西安市場監督管理局高新分局註冊科科長周鵬說：“各種公司類型比較複雜，我們主要把控一些丟失身份證的，真實被冒用的，有公安部門相關證明，也有相關補辦的證件證明，同時也沒有相關的債權債務，在實務上也沒有什麼其他痕跡的，我們就撤銷。”
這是2018年西安市場監督管理局高新分局一個撤銷成功的案例，當事人向市場監管部門提交了相關材料以後，很順利就拿到了撤銷登記的決定書。
然而，像這樣能符合撤銷流程的案例並不多，對於西安高新的市場監管部門來說，雖然出臺了撤銷被冒名登記的相關政策，但目前來說也只能處理一些簡單登記，沒有經營活動的案例。如果被冒名的企業涉及到稅務糾紛，法院訴訟和債權的關係，他們也不會輕易撤銷這家企業，只能通過一些手段，解除個人與企業的法律關係。
在西安市場監督管理局，目前只有高新分局制定了撤銷冒名公司登記的辦法，在高新分局目前只有四分之一的案例能正常走撤銷流程，在全市範圍來看，這個數字可能更低。要解決更多被冒名的群眾的困惑，還得國家層面出臺相關政策。
國家市場監管總局信用監管司監管指導處副處長郭嶽說：“今年我們研究制定了一個總局的，關於撤銷冒用他人身份登記的暫行辦法。前期已經完成了向社會徵求意見，我們正在對各界的意見進行認真修改，應該很快就能出臺。”
等總局的文件出臺，地方撤銷冒名登記的公司就有了政策依據，另一方面，還需要從源頭上遏制更多冒用他人身份信息的情況發生。記者調查瞭解到，對被冒名註冊企業的人來說，大多數都有過身份證丟失的經歷，一般來說，身份證丟失以後，去公安部門掛失，然後再補辦一張就可以了，但很多人卻不知道，丟失的身份證並不會因為掛失而作廢。
陝西西安市公安局高新分局戶政大隊民警景曉峰說：“身份證表面上就是兩部分。一個是視讀，就是咱們看到的有效期、頭像、名字、身份證號；從2014年1月以後制發的二代證都是含芯片的，芯片裡面有個人信息，跟視讀一樣，這個叫機讀。掛失了之後，視讀和機讀功能並沒有損害或者是掛失不能用，其實還是可以使用的。”
因為丟失的身份證並沒有損壞，視讀和機讀功能也沒有喪失，被別人撿到以後，如果有些用證單位不認真核實，極有可能造成被冒用身份的問題。從2016年3月開始，公安部門建立了身份證掛失系統，丟失補辦身份證的同時，掛失數據會同步上傳到系統，如果這些數據能及時推送到相關用證單位，也能輔助相關單位遏制冒用他人身份的問題。
景曉峰說：“如果丟失的身份證讓別人撿到，拿到相關部門去辦事，相關部門經過核查之後會收到公安部的數據推送，身份證掛失過的就沒有用了，會提示請您使用最新的身份證。用證部門和公安部門的丟失身份證的數據庫，應該及時進行溝通推送，使用證部門能夠及時收到這些掛失身份證的數據。”
記者從市場監管、稅務、鐵路等部門瞭解到，目前還沒有和公安部門的身份證掛失數據聯網。市場監管部門也只能用其他手段，解決身份信息被冒用註冊登記企業的問題。
既不能加大企業登記註冊的難度，又要準確地核實當事人的身份信息，解決實名的問題，過去沒有手段，現在又如何呢？
國家市場監管總局註冊登記局註冊指導處處長王丹說：“2016年以來，我們推出了企業全程電子化，很多地方探索利用技術手段來防範冒用他人身份的情況的發生，取得了比較好的效果。線上的身份驗證和電子簽名制度等等這種探索，應該說對於防範冒用他人身份發揮了積極的作用。今年的5月1號開始，市場監管總局依託了國家政務服務平臺的統一身份驗證系統，建設了登記註冊身份管理的實名驗證系統，全國推廣。”
在西安高新區綜合服務大廳，記者見到了兩位前來登記註冊辦理企業的年輕人。提交完註冊材料以後，公司的法人、股東以及代辦人員都需要通過手機軟件，進行刷臉實名認證以後，在自動制證的機器上還要再刷一次臉，才能打印取走工商登記執照。
對於冒用他人身份註冊的行為，一方面要防好，用好技術手段，加強線上線下的實名驗證，防止此類行為發生；另一方面，還要撤好，對於那些“被老闆”的受害群眾，怎麼通過合理的程序，幫助他們洗清身份。當然，解決這種問題確實比較麻煩，涉及多個部門，只有相互協作，才能解決好群眾維權難、調查取證難、司法救濟難等問題，為那些“被老闆”的群眾解決實際困難。
(編輯：田巧雅)
相關推薦
