■ 社論
“拘留燒散煤用戶”無論是內容有誤還是執法不當，暴露出的都是法治意識欠缺。
12月7日，河北曲陽縣環保局官方微信公號“曲陽環保”發佈推文《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》，稱自11月26日起查處34名違規燃用劣質散煤人員中，其中有2人不聽勸導二次違規被行拘。此事一時間引發廣泛爭議。
在政務發佈平臺宣稱對燃燒散煤者行政拘留，本就值得推敲，但更耐人尋味的是當地迴應口徑的變化：
先是曲陽縣大氣汙染治理領導小組辦公室工作人員稱，“對於違規使用劣質散煤的村民，我們第一次發現只是訓誡，勸其改正，不聽勸阻繼續使用劣質散煤的才給予治安拘留。”
之後該縣環保局工作人員又稱，標題可能“措辭不當”，被拘用戶系不聽勸阻二次使用劣質煤才被治安拘留。
沒多久後，曲陽縣政府發文致歉，稱此消息內容有誤，系工作人員失誤所致。曲陽縣沒有對燃用劣質散煤用戶進行過拘留，只給予了批評教育。文中2張圖片實為12月6日因非法排汙接受詢問的兩名當事人照片。
“拘留燃燒散煤用戶”到底是執法層面的誤操作，還是內容發佈環節的“失誤”，很多人已雲裡霧裡。考慮到“官宣”口徑的多變易導致政府公信力受損，當地有必要在徹底如實還原真相的同時，將對事件核實的過程也予以公開，用更充分的信息披露去消弭公眾疑竇。
如果該事件確實只是“內容有誤”，不存在執法動作用力過猛的情況，那問題更多地應歸咎於政務信息發佈的審核機制不足。但若屬於一不小心就“真相了”的自曝問題執法，那執法手段合理性則顯然應成追問的焦點——這是公眾最不願看到的情形。
去年底，忻州建築工人因在夜間燃煤炭取暖被行拘5天事件，就曾引發軒然大波。此次真實性存疑的“拘留燃燒散煤用戶”事件，之所以在曝出後引起巨大爭議，也是因為引燃了公眾對於“以治汙名義亂執法”的憂慮。而這份憂慮，顯然值得正視。
地方鐵腕治汙，本無可厚非，尤其是對那些治汙“壓力山大”的煤炭集散地來說，打擊劣質散煤更是迫在眉睫。畢竟，燃燒劣質散煤排碳量是清潔煤的好幾倍。正因如此，11月下旬曲陽縣連續召開空氣質量會商工作會議時，就治理散煤汙染問題提出的10項措施中，就包括“對汙染空氣環境的人員進行拘留”等高壓措施。
問題是，拘留處罰作為嚴厲程度僅次於刑事處罰的處罰措施，不能輕易對使用散煤者使用——哪怕其不聽勸阻。對個人採取行政拘留措施，必須於法有據，而不能動輒做擴張性解釋。像對“不聽勸阻二次使用劣質煤”行拘屬實，就明顯缺乏法理依據。
起初曲陽有官員稱，處理依據是當地管控劣質散煤的通知要求。但行政拘留的適用情形只能由法律規定，而不能由這類紅頭文件劃定。《治安管理處罰條例》的確明確了拒不執行政府在緊急狀態情況下依法發佈的決定、命令，情節嚴重的可拘留，但這裡的緊急狀態跟汙染應急不是一回事，也非縣級政府能“啟動”的。
說到底，治理劣質煤汙染，前提必須是“依法”。在依法的基礎上，完全可以採取靈活措施，比如嚴管銷售者，而非將槍口對準末端使用者；比如像北京那樣，以清潔煤上門替換劣質煤。
回到該事件上，無論是內容有誤還是執法不當，暴露出的都是法治意識欠缺。希望此事最終用法治畫上句號，也希望該事件激起的輿情反彈能倒逼更多地方依法行政。
相關推薦
