12月8日的短短數小時內，河北省保定市曲陽縣“拘留燃燒散煤用戶”事件經歷了一波三折。這不禁讓人聯想起去年冬季，在煤炭大省山西曾發生忻州市一建築工人因燃火取暖被拘留5日、臨汾市一男子因駕駛三輪車賣散煤被行拘的兩起事件，此類處罰是否有充分的法理依據曾引發熱議。環保治理升級疊加官方定調的北方採暖季“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”確保群眾安全取暖過冬，環保治理從“嚴”與群眾實際取暖需求之間如何平衡？
曲陽縣清理城中村散煤。微信公號“曲陽環保” 圖
12月8日午間，由曲陽縣環保局官方微信公號“曲陽環保”發佈的一則題為《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》的通報開始廣為流傳。該消息稱，“自2018年11月26日開始，縣公安局環安大隊配合國土局、綜合執法局、恆州鎮政府、趙城東村委會等部門共計查處違規燃用劣質散煤人員34人，其中32人為初次違規燃用劣質散煤，對其本人給予治安訓誡處罰，家中散煤全部沒收；其中趙某某、趙計某2人不聽勸導，二次違規燃用劣質散煤，給予其治安拘留處罰。嚴厲打擊了城中村散煤燃燒現象。”值得注意的是，該文同時配有兩張面部被打了馬賽克的被拘人員照片。
該通報中提及的治安拘留處罰的正當性遭到廣大網民質疑。兩三個小時之後，上述消息被髮布者刪除。與此同時，一位曲陽縣大氣汙染治理領導小組辦公室的工作人員在接受北京青年報採訪時對此事作出澄清稱，《曲陽縣人民政府關於進一步加強劣質散煤管控的通知要求》是根據保定市的相關要求制定的劣質散煤管控方案，經與公安部門溝通，該通知具有法律效力，要求全縣範圍內嚴禁使用劣質散煤。該工作人員稱，禁用劣質散煤工作已通過張貼通知、發放紙質通知、廣播說明等方式告知村民。且根據要求，村民不是不能使用煤，是應該使用清潔煤。對於違規使用劣質散煤的村民，第一次發現只是訓誡和勸其改正，不聽勸阻繼續使用者才給予治安拘留。
上述迴應相當於給“拘留2名燃燒散煤用戶”一事的背景作了補充解釋，但未否認拘留一事。但當天19時許，曲陽縣人民政府官網發佈情況說明，部分推翻了大氣辦工作人員的說法。官方情況說明稱，微信消息內容有誤，系工作人員失誤所致。“我縣沒有對燃用劣質散煤人員進行過拘留。文中所稱‘趙某某、趙計某2人不聽勸導，二次違規燃用劣質散煤，給予其治安拘留處罰’，實為2人燃用劣質散煤後給予了批評教育。文中2張圖片實為12月6日因非法排汙接受詢問的張某某、王某某照片。”
至此，河北曲陽縣“拘留燃燒散煤用戶”的輿論風波以官方否認告一段落。去年入冬後，這個位於華北平原西部的縣城也曾一度成為新聞主角：2017年採暖期開始20天后，河北曲陽多所鄉村小學未按時供暖，原因是“煤改電”改造啟動晚、未按時完工。教室內此前取暖用的燃煤爐子早已被拆除，不少學生已被凍傷，有教師帶著學生在操場跑步取暖。
官方通報數據顯示，今年以來，通過“取締無照經營煤炭攤點”、“剷除劣質散煤生存空間”等舉措，截至11月初，曲陽縣市場監督管理局年內共出動執法人員480餘人次，取締無照經營攤點118戶，清理煤炭25萬噸，扣押剷車6輛，拆除清理設備53臺。截至12月2日，曲陽縣城中村共清理散煤1736.65噸。
另據《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》中明確的目標任務，曲陽縣今年電代煤戶數2597戶、氣代煤3200戶。但澎湃新聞12月8日走訪“拘留燃燒散煤用戶”通報中提及的曲陽縣趙城東村時，有村民表示，之所以有人冒險用煙煤，原因是“煙煤冒火大、為了暖和”，該村天然氣管道在去年取暖季之前就已開始施工，但一直未能通氣，且“天變冷了才開始施工，夏天沒施工”。這令人擔心，去年發生在曲陽鄉村小學的因燃煤取暖設備已拆除、改造工程未完工導致學生挨凍的事件，是否會在村民中再度發生。曲陽縣近日的最低氣溫已降至零下10度左右。
上述村民證實了多次違規燃用劣質散煤會被拘留，“第一次逮住你了教育教育，第二次就不行了，第三次就拘留你”。
從曲陽縣發佈的消息來看，今年下半年以來，該縣曾在多次工作會議上強調從嚴從重處罰散煤銷售。曲陽縣於今年9月發佈的《關於嚴禁運輸經銷使用劣質散煤大力推廣潔淨型煤的公告》要求在全縣範圍內禁售、禁儲、禁運劣質散煤，推廣潔淨型煤。對使用散煤或為經營、銷售和非許可使用散煤者提供場地的，嚴肅查處。對阻礙執法人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
11月24日至11月26日，曲陽縣曾召開三次空氣質量會商工作會議，會議部署的工作中其中一項是“對汙染空氣環境的人員進行拘留，電視臺負責跟蹤報道，對發現的負面典型公開曝光。”
但根據《中華人民共和國大氣汙染防治法》，“地方各級人民政府應當採取措施，加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優質煤炭和潔淨型煤，推廣節能環保型爐灶。”至於如何對銷售和使用散煤者進行處罰和追責，並未明確。
曲陽縣之所以加碼整治散煤，或與今年因大氣汙染防治不力被生態環境部約談有關。6月11日至7月8日，生態環境部對京津冀及周邊地區“2+26”城市開展了兩輪大氣汙染治理強化督查，發現各類大氣環境問題5204個。8月初，環境部約談5個縣市區的政府主要負責人，保定曲陽縣是其中之一。據媒體報道，曲陽縣縣委副書記、縣長石志新曾在會上“喊冤”：“曲陽縣不屬於華北地區的禁煤區，按照去年的規定，要優先保證群眾過冬供暖。同時曲陽縣還是個半山區縣，山區面積佔全縣的70%，這70%的面積裡既不通氣，改電也需要電力增容，所以還沒有全面拆除小鍋爐。”
環保執法不應抽離民生需求。曲陽縣是國家扶貧開發工作重點縣，位於燕山-太行山集中連片特困地區。粗暴的散煤治理模式下，群眾能否長期承受大規模煤改氣、煤改電後增加的取暖成本？這又是另一重現實難題。
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