以厲行法治推進首府治理能力現代化

法律 民主 投資 環境保護 南寧新聞網 2017-06-24

黨的十八大以來,南寧市開啟了全面推進依法行政的新徵程,有計劃、有步驟、創新性地開展依法行政各項工作,法治政府建設在全面深化改革的實踐中砥礪前行,在全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學化民主化法治化、制約和監督行政權力、提高政府工作人員依法行政能力等方面取得了顯著成效。

推進“放管服”工作

促進政府職能大轉變

精簡審批,權力“瘦身”。在經開區、高新區、東盟經開區三個國家級開發區開展行政審批制度改革試點工作,實現“一枚公章管審批”。組建南寧市行政審批局,將市本級29個部門189項行政許可事項統一劃由市行政審批局承擔,市本級全部438項政務服務事項進入市政務服務中心辦理,“立等可取”即辦件比例達13.7%,審批“瘦身”提速,實現高效審批。建立企業投資項目“容缺後補”制度,有效減少群眾辦事時間。依託“互聯網+”建成網上審批大廳網絡平臺,完成306項政務服務事項上線工作。推進商事制度改革,與全區同步實施“六證合一、一照一碼”改革,營業執照辦結時間縮短至3個工作日,提速率超過80%。

推進綜合行政執法體制改革試點。進一步擴大城市管理綜合行政執法範圍,在交通運輸領域、農業領域開展綜合執法,在鄉鎮開展 “四所合一”改革,組建鄉鎮國土規建環保安監站(綜合行政執法隊),減少多頭執法、重複處罰和執法擾民。

行政機關負責人出庭應訴主動性增強。據統計,2016年全市行政機關負責人出庭應訴的次數大幅度提高,達168次,相比2015年度的50次大幅增長,較為有效地解決了“告官不見官”現象。過去,出現“民告官”的時候,被告的行政機關大多是委託律師或工作人員應訴。2015年,南寧市建立了行政機關負責人出庭應訴制度,《南寧市行政機關參加行政複議和行政訴訟辦法》強調,對於案件複雜、可能對本機關行政執法活動產生重大影響的案件,在本市範圍內有重大影響、可能影響社會穩定的群體性案件,被訴行政機關負責人應當親自出庭應訴。

加快法規體系完善

堅持依法科學決策

城市發展需要相關法規進行規範。按照全面深化改革的要求,我市推進“開門”立法、民主立法,拓寬群眾參與政府立法的渠道。例如,從鄉鎮(街道)、村(社區)、行業協會、社會團體遴選一批政府立法基層聯繫點,搭建起政府立法與基層群眾之間溝通的橋樑;邀請立法諮詢員、專家學者、基層執法人員、普通市民參加專家論證會或者徵求意見座談會,對每一件規章草案進行深入論證、廣泛聽取各界意見。據瞭解,2013至2016年,市人民政府提請市人大常委會審議地方性法規草案15件,共出臺市政府規章34件,召開立法專家論證會20餘次。

此外,2016年,我市印發《關於實行規範性文件三統一制度的通知》,頒佈《南寧市行政規範性文件管理辦法》,明確“紅頭文件”的制定程序和規範,建立“紅頭文件”有效期制度、到期評估制度、公開徵求意見制度、異議審查制度和“三統一”制度。我市還嚴格按照《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》和《南寧市重大行政決策程序規定》的要求,規範政府和部門的重大行政決策,強化決策研究、徵求意見、諮詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,凡重大行政決策出臺前均交由法制機構審核把關,未經法制機構出具合法性審查意見或審查不通過的,不上會討論、不進行決策。

加強政府內部層級監督

強化對行政權力的制約

“有權必有責、用權受監督”,是對法治政府的基本要求。去年,我市在全區率先建成南寧市網上行政執法暨電子監察系統。目前,系統已基本覆蓋所有市級執法單位。執法部門通過此平臺可以進行網上辦案的相關操作,包括案源處理、案件處罰、案件歸檔、統計分析等,監督機關可以對各執法部門的辦案情況進行實時在線監督,也可以按月度或年度考核。監督機關對行政機關的執法情況由事後監督前移為事中監督。另外,系統還面向公眾開放,公眾可通過“南寧市網上行政執法公示網”查詢行政執法案件、自由裁量權信息、行政處罰結果、法律依據等相關執法信息。除公安、稅務、人社等部門的案件外,其他市級行政執法部門已結案的處罰案件結果也可以在這個公示網上查詢。

以法治政府建設考評為抓手,強化監督檢查。為全面掌握全市依法行政工作總體情況,南寧市自2006年起在全區率先開展依法行政考核工作,通過開展考核有效檢驗被考核對象依法行政工作完成情況,發現法治政府建設工作中存在的薄弱環節和問題。2015年市政府下發《關於推行依法行政考核末位約談制度的意見》,在全市推行末位約談制度,充分發揮依法行政考核在法治政府建設中的指揮棒作用。

加強法治學習培訓

提升領導幹部依法行政能力

領導幹部帶頭學法。建立了政府常務會議學法制度,每年領導集體學法不少於兩次,春節後第一次市政府常務會議開展學法活動已經形成慣例。

建立“法治南寧講堂”,每年採用電視電話會議形式對全市在職副處以上領導幹部進行法治講座,每次參加人員達1000多名。

開展大規模行政執法人員培訓活動。每年我市均組織行政執法人員開展法律知識和行政執法業務培訓,2015年舉辦了9期近6200人蔘加,2016年舉辦了6期,近3000人蔘加。

舉行領導幹部任前法律知識考試。2013年,出臺了南寧市領導幹部任職前法律知識考試製度,全市所有非人大常委會任命的領導幹部在任職前都要進行法律知識培訓和考試。2014至2016年組織對新提拔的3219名處級、科級領導幹部開展任職前培訓和考試。

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