——《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》《河北雄安新區起步區控制性規劃》專家解讀②
6月1日起，《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》和《河北雄安新區起步區控制性規劃》向社會公示，徵求公眾意見建議。日前，同濟大學建築與城市規劃學院教授、上海同濟城市規劃設計研究院院長周儉，就《雄安新區起步區控制性規劃》進行了解讀。
周儉表示，為創造“雄安質量”和建設成為推動高質量發展的全國樣板，按照高起點規劃、高標準建設雄安新區的要求，需在規劃建設方面不斷創新，而面向未來雄安新區規劃的創新，不僅體現在城市發展和城市規劃的理念、目標和策略上，同時也需要規劃編制自身的創新。這種創新既是雄安新區建設發展的需求，也是雄安新區規劃者的使命。
規劃體系和規劃編制方法的改革發展，是我國改革開放以來城市快速發展不斷總結經驗、不斷改革創新提升的結果。剛剛出臺的建立國土空間規劃體系的國家政策，就是對我國規劃體系的一次重大創新性改革。
起步區控規在現有城鄉規劃體系中，創新性地建立了一個新的規劃層次，其創新性主要體現在以下三個方面。
控制目標的創新
起步區控規是一個建構於現有城市總體規劃和城市控制性詳細規劃之間的策略性管控型規劃。建構這樣一個控制性規劃的核心，就是緊緊圍繞“一張藍圖幹到底”要求，以一張控制性的規劃藍圖為目標，持續管控城市空間格局、結構性功能佈局、城區建設邊界、生態空間佈局、骨幹基礎設施佈局、公共服務設施標準等涉及經濟、文化、環境、民生方面的結構性要素，保障城市實現發展願景。
對於雄安新區起步區198平方公里的規劃範圍，以及可能需要十幾年甚至更長的建設週期而言，起步區控規對城市中的結構性要素具有更強的剛性管控作用，對非結構性要素具有更強的包容性和應對發展變化的韌性。因此，起步區控規在雄安規劃體系中的新定位，使規劃更具權威性，也使規劃成果更具科學性。
管控體系的創新
根據雄安新區的規劃體系和技術標準體系，起步區控規以實現結構性要素管控為目的，建立一個系統化的管控體系。
管控內容體系具有層次性，核心內容以“土地利用管控”為主脈，以複合型土地利用類型為基石，由“土地利用管控”“規劃建設管控”“規劃單元管理”“組團規劃指引”等要件組成，並與現有的總體規劃和控制性詳細規劃順利實現了承上啟下的有機對接。
同時，在此體系框架下，進一步覆蓋起步區控規中的城市風貌、生態環境、基礎設施、公共服務以及規劃管理等方面，形成整個管控體系的全新佈局。
管控方法的創新
在管控方法上，起步區控規強化了有效傳導。起步區控規明確要求，依據本規劃編制各組團的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、城市設計，制定重大基礎設施等建設項目實施方案和工程設計，指導起步區有序開工建設。
起步區控規以現實的城市複雜性和多樣性為規劃管控的參照，充分考慮了發展的不確定性和社會的包容性以及風險應對，以科學、合理為標尺確定規劃管理單元的規模、土地複合利用的類型。同時，提出居住生活與公眾服務、產業發展與創新科研、市政交通、城市綠地等四類複合型城市建設用地類型及其主導功能類型；以“十五分鐘生活圈”為原則，劃定規劃管理單元及其管控重點和管控規定，為這一層次的規劃管控實現高品質的城市生活、富有活力的城市空間和具有特色性的城市景觀確定了良好的規劃技術條件。
城市社會是一個最為複雜的社會，我們很難準確預測每個個體和群體需求的發展和變化。因此，不論剛性管控還是彈性管控，面對眾多城市要素，很難用傳統思路確定規劃的管控對象和管控尺度。
對於雄安新區這樣一個從零開始的全新城市，現在很難準確判斷未來的居民結構、社會需求。隨著雄安新區建設的不斷推進，城市不同地段的功能配比也會隨著市場、區位、生活方式、人民需求的變化而變化。在城市建設和發展過程中我們常常看到，城市中的地鐵建成後，地鐵站周邊會聚集更多的商業服務設施和人流，居民“生活圈”的實際範圍也因此發生改變；原來的居住區由於臨近街區開發建設了商務設施等公共設施，也引發了居住區原有公共服務設施等級的升級和規模的擴大……
因此，新區規劃建設堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，對城市發展中不可預見的變化需要採用科學的管控策略。從起步區控規編制的思路可以看出，規劃力圖以“土地利用管控”類型為核心，建構一個整體的規劃控制體系和一套相應的規劃管控方法，嘗試規劃一個“真實的”城市。
圍繞貫徹落實黨中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》的批覆精神和國務院對《河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）》的批覆精神以及內容要求，起步區控規是一個十分有益的創新實踐。通過對規劃管控目標的創新、規劃體系和管控方法的創新，起步區控規必將為解決長期以來我國城鄉規劃實施管理中存在的難題和困境提供新的路徑和寶貴經驗。 （記者 原付川）