新京報快訊 (記者李玉坤)近日,山東省政府印發《山東省人口發展“十三五”規劃》,其中到2020年,濟南、青島兩市城區常住人口規模均達到500萬人以上,邁入特大城市行列。
按照住建部2016年底發佈的《2015年城市建設統計年鑑》,目前全國有13個主要城市城區人口規模超過500萬。而且多省份都有建設特大城市的規劃推出。
隨著城市人口的增加,醫療教育等資源是否能滿足需求?會不會對房價調控造成壓力?這些問題也引發關注。
近十個城市計劃人口達到500萬
歷史上很長一段時間,濟南和青島是被劃歸為“特大城市”,依據的劃分標準是1980年制定的,市區常住非農業人口(中心城區和近郊區非農業人口)100萬以上為特大城市。
2014年11月20日,國務院發佈《關於調整城市規模劃分標準的通知》,以城區常住人口為劃分標準,1000萬以上人口為超大城市,500-1000萬人口為特大城市。
按照這一標準,濟南和青島的常住人口都未超過500萬,未到達特大城市標準,“降格”為大城市。此次提出特大城市目標,係為“促進人口分佈更加合理,著力優化山東半島城市群佈局形態”。
按照《2015年城市建設統計年鑑》,全國主要城市中,城區常住人口超過500萬的城市有上海、北京、廣州、深圳、重慶、天津、鄭州、武漢、南京、東莞、成都、杭州、瀋陽。
除了山東青島、濟南規劃建設特大城市外,全國還有多個省份也提出了建設特大城市的規劃。
如,《江蘇省城鎮體系規劃(2015-2030年)》中提到,2030年蘇州將成為特大城市。
據記者不完全統計,規劃到2020年建成特大城市的有長沙、哈爾濱、廈門、合肥、南昌等,規劃到2030年建設的有石家莊、南寧等。這些城市城區人口規模目前大都在300萬人左右。
專家:建設特大城市不應該只看人口
為何這麼多城市要爭取成為特大城市?國家行政學院教授竹立家認為建成特大城市有諸多“好處”,一是政策好處,特大城市會獲得很多優惠政策;二是地區效應,資金、物流、人流等也會向特大城市集中。
不過,竹立家認為,建設特大城市不能只看人口,而是在於培養核心競爭力,包括政治、經濟、文化、金融等。“有了人口規劃就能發展?這是一種誤區。”
對於特大城市建設過程中造成的資源緊張、房價過熱等問題,竹立家表示,所有的地緣中心城市、地緣城市的形成過程中,都會出現類似問題。
“從世界來看,倫敦、巴黎、紐約、北京的房價都很高,原因就在於它們具有自己的優勢。以青島為例,其核心特徵是聯繫東亞的物流中心,未來十年很有發展潛力。”竹立家說,“雖然現在淡化GDP,但是特大城市最基本的標準是有強大的生產能力、服務能力、流通能力,青島具備這種條件。”
附表一:超大城市
城市 人口數量
上海 2415.27萬
北京 1877.7萬
廣州 1246.83萬
深圳 1137.89萬
重慶 1337.95萬
附表二:特大城市
天津 875.24萬
鄭州 661.04萬
武漢 640.73萬
南京 617.82萬
東莞 595.8萬
成都 527.31萬
杭州 523.8萬
瀋陽 515.21萬
附表三:大城市
哈爾濱 457.95萬
西安 423.86萬
長春 402.35萬
昆明 379.61萬
濟南 303萬
青島 338.27萬
合肥 378.21萬
太原 360萬
長沙 339.67萬
廈門 307.11萬
石家莊 282.17萬
南寧 286.91萬
蘇州 299.81萬
數據來源:住建部《2015年城市建設統計年鑑》