全國商事制度改革以來，新辦企業的門檻大大降低，給人民群眾創業提供了很大的便利，但是，也給很多的不法分子提供了可乘之機，他們大量的註冊虛假的公司，到稅務機關套取發票，大肆進行虛開活動，擾亂了經濟發展。近幾年全國各地不斷髮生比較大的發票案件，所以稅務局對發票的管理和控制都比以前要更加嚴格了，特別是國家稅務總局在2018年6月份發佈了一個很有操作性的發票管理措施。

《國家稅務總局關於新辦納稅人首次申領增值稅發票有關事項的公告 》（國家稅務總局公告2018年第29號 ）

申領發票的條件

按照這個文件規定，新辦的納稅人必須符合一定條件，才能夠申領到發票。這些條件是:

（一）納稅人的辦稅人員、法定代表人已經進行實名信息採集和驗證（需要採集、驗證法定代表人實名信息的納稅人範圍由各省稅務機關確定）；

（二）納稅人有開具增值稅發票需求，主動申領發票；

（三）納稅人按照規定辦理稅控設備發行等事項。 　　

這些條件中最實質的就是要進行實名信息的採集。全國各地的稅務機關也都把控這個條件，沒有進行實名信息採集的納稅人，都不可能申領到發票的。

專用發票申領的限額和數量

如果您的公司已經到稅務局進行過實名信息採集，並且向稅務局提交了申領發票的申請。如果是一般納稅人，你可以向稅務局提出增值稅專用發票申請的申請，由於專用發票是可以用來抵扣稅款的，所以各地稅務機關對專用發票的控制是嚴上又嚴。按照稅務總局的文件規定，你第1次申請增值稅專用發票的數量是很少的，每月最高領用數量不超過25份，最高開票限額不超過10萬元。一定要注意，是你的最高領用數量，並不一定是你一次能夠申領的數量。因為稅務局的發票票種核定是核定一次申領的發票份數，當然他們也有監控條件，就是監控每個月的合計領用份數限制在25份。很多稅務局為了減少發票風險的發生，就在發票票種核定上核定一次申領發票的數量非常少，特別是對外地人開的商貿公司，一般專用發票一次申領的量，可能也就5份，更有甚者將你的最高開票限額限定在1萬元。所以，新辦納稅人，在申領專用發票方面受到的限制非常大的。

普通發票申領的數量和限額

普通發票不能抵扣稅款，相比較而言，所以稅務局對普通發票控制得稍微鬆一些，但是也有相當大的限制。文件規定，對第一次申領增值稅普通發票的新版納稅人，增值稅普通發票最高開票限額不超過10萬元，每月最高領用數量不超過50份。稅務局對外地人開的商貿公司，在普通發票管理上也比較嚴格，經常是將它的最高開票限額也控制在萬元。

由於今年開始，小規模納稅人的免徵增值稅的金額大大提高，提高到每月10萬元，按季30萬元，所以，很多小規模納稅人是不繳納稅款的，所以他們可以申請不使用稅控設備的普通發票，如通用機打發票。這種發票，稅務局的控制更加鬆一些，他們有可能申請到總局規定的最高限額，也就是每月不超過50份。

總結

以上表述的是稅務總局的文件規定，但是在文件中也加了一條更嚴格的控制措施，就是

各省稅務機關可以在此範圍內結合納稅人稅收風險程度，自行確定新辦納稅人首次申領增值稅發票票種核定標準。 　　

這句話就明白的告訴大家，各個省還可以在總局文件的基礎上繼續進行嚴格限制，所以，新辦的企業和公司，在申領發票方面還是很困難的。

撰文:左刀三爺

搜索關注 左刀三爺 ，積累數十年的財稅實務經驗，加上條理清晰的通俗化講解，為您解疑釋惑！

關於新辦企業首次申請發票的數量和版面問題，政策規定和實踐執行有著很大差異：

1、政策規定：根據《國家稅務總局關於新辦納稅人首次申領增值稅發票有關事項的公告》（國家稅務總局公告2018年第29號）第三條的規定，稅務機關為首次申領增值稅發票的新辦納稅人辦理髮票票種核定，增值稅專用發票最高開票限額不超過10萬元，每月最高領用數量不超過25份;增值稅普通發票最高開票限額不超過10萬元，每月最高領用數量不超過50份。

2、實踐執行中，各地的稅務局對新辦企業首次申請發票的數量和版面普遍實行從嚴從緊管理，具體為：首次申請增值稅專用發票和普通發票的份數均為25份，版面（即單張發票的最高開票限額）均為1萬元。

3、對於首次申請的發票份數和版面不夠用的情況，稅務局也提供瞭解決途徑：在首次申請的發票全部開完之後，可以攜帶相關資料向所屬稅務局申請增加發票數量和版面（俗稱“增量”和“增版”）。一般來說，增量要比增版容易，普通發票的增量和增版要比專用發票容易。普通發票的增版和增量一般只需要提供金額較大的銷售合同就行了，而專用發票的增版和增量，除了大額銷售合同之外，很多地方還要求提供有資金往來的銀行流水以及進項發票。

納稅人因實際經營情況發生變化提出增加發票領用數量和最高開票限額，經依法依規審核未發現異常的，主管稅務機關要及時為納稅人辦理增版增量，申請多少就可領多少。

根據《國家稅務總局關於新辦納稅人首次申領增值稅發票有關事項的公告》（國家稅務總局公告2018年第29號）第三條規定，稅務機關為

首次申領增值稅發票的新辦納稅人辦理髮票票種核定，增值稅專用發票最高開票限額不超過10萬元，每月最高領用數量不超過25份;增值稅普通發票最高開票限額不超過10萬元，每月最高領用數量不超過50份。

以次領用發票用完後即可申請增量或增版（限額升級）。

根據你申報預計的年銷售額及需要開票金額而定的，當然你要提供有說服力的書面材料！