築暖巢引鳳棲——我市優化營商環境工作紀實
來源：周口市政府
1月至3月，全市新登記企業5980戶；1月至2月，全市新增省外資金項目22個，合同引進省外資金189.9億元，實際到位省外資金101.9億元，新增外資項目1個，合同利用外資2800萬美元，實際利用外資1521萬美元；恆大集團投資建設周口中央商務區、周口職業技術學院合作辦學專升本等項目穩步推進；不到一年時間，萬達3個項目先後落地中心城區……
翻閱周口市2019年政府工作報告，其中一組經濟數據讓人眼前一亮：2018年，全市新增返鄉創業人員2.3萬人、市場主體2.2萬戶，帶動就業14.9萬人；新簽約億元以上項目289個，總投資2455.7億元……
這些數據凸顯了全市經濟發展穩中有進的良好態勢，折射出我市持續優化營商環境的不懈努力。
突出問題導向，瞄準企業需求。近年來，我市深入貫徹新發展理念，以“優化營商環境”為突破口，紮實推進“放管服”改革，全面優化政務服務，不斷改善投資和市場環境，降低市場運行成本，營造便捷、靈活、透明、公平、高效的營商環境。
減環節、壓時限，提升效率
“沒想到現在辦營業執照這麼方便，只用了一上午時間。”已是小老闆的王蒙蒙對4個月前辦理企業開辦手續的情形記憶猶新。去年12月初，懷揣創業夢想的王蒙蒙拿著必備資料來到周口市行政服務中心工商窗口。她上午10點開始辦理企業開辦手續，中午12點之前就辦好了。王蒙蒙深有感觸地說：“本以為要跑好幾次呢，沒想到來一次就全辦好了，真是太方便了！”
便利，來源於市市場監督管理局實行的“五個一”工作模式，即“一窗受理、一表申請、一套材料、一網歸集、一檔管理”。申請人只需在市市場監督管理局綜合窗口提交材料，便可辦理中心城區所有分局管轄範圍的各種營業執照。工商登記辦理時間由原來的15個工作日壓縮到如今的2.5個工作日以內，承諾48小時出照，90%以上可當場辦結出照；往返部門窗口從原來的幾十個到如今的一個……工商登記環節和時間的改變，是我市行政審批和優化服務提質增速的縮影。
把方便帶給群眾，把服務交給政府；讓辦事群眾“只進一扇門、只跑一趟路”，打通服務群眾“最後一公里”，正是我市推進“放管服”改革的真諦。
以投資貿易便利化為出發點，我市全流程推進“減法”改革，形成了一套“減環節、壓時限，提升效率”的機制：
著力深化投資項目審批制度改革。在立項、報建、驗收三個階段，取消、下放、合併、調整投資審批事項90項，清理規範後審批事項減少為47項。項目從立項到開工全過程審批時間壓縮到60個工作日以內。創新投資項目審批管理模式，探索建立“區域評價” “容缺辦理” “多規合一” “多評合一” “多圖聯審”5項機制。
在實體大廳建管上狠下功夫。完善市、縣兩級政務實體大廳服務功能，將84%的事項集中到一個大廳辦理，實現除公安、交通等不便整合事項的全部整合，確保群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”的一站式服務。全面清理各類“奇葩”證明、循環證明、重複證明，減少蓋章、備案、確認等繁瑣手續。從與企業和群眾生產生活關係最為密切的領域和事項著手，推動實體辦事大廳與網上辦事大廳融合發展，建立“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式，實行“一窗受理、集成服務”。截至目前，市直34家單位共清理295項證明，取消281項證明，保留14項證明；共梳理“一次辦妥”事項清單252項。
持續深化“多證合一”改革。2018年，全市證照事項目錄調整為32項，共發放“多證合一”營業執照98098份，實有各類市場主體368273戶，同比增長20%，營商環境持續優化。
簡政“組合拳”，審批“瘦身操”，增加了周口吸引投資者的魅力。2018年，全市新設外商投資企業10家，實際吸收外資完成5.62億美元，同比增長3.9%；新增省外資金項目190個，實際到位省外資金585.7億元，同比增長5.7%；外貿進出口完成93.7億元，同比增長21.6%。萬達城市綜合體、周海物流、電商物流園、綠色裝配式建築生產基地、織造工業園、皇家海洋科普世界等一批投資10億元以上的重大項目紛紛落戶周口。
轉作風、面對面，溫暖服務
去年8月，市住建局副局長陳心宇帶領相關科室、站所負責人，深入市經濟開發區，主動和企業對接，上門服務，對歷史遺留問題進行梳理，及時制訂可行性方案，協助企業依法、快速解決住建方面的歷史遺留問題。
“我們切實感受到了‘周口速度’‘周口力度’‘周口溫度’。”益海糧油、五得利麵粉、魯花花生油、娃哈哈、大河林業等企業的周口地區負責人對市住建局、市經濟開發區的主動服務表示高度讚賞。
“優化營商環境，不僅僅在於流程並聯和時間壓縮，本質上是改善政企關係，提高服務效能。”市發改委法規科張曉麗的觀點，也是我市各級黨委、政府領導幹部的共識。
在經濟轉型發展的當下，我市各級各部門沒有將改革“動刀子”的層面停留在制度上，而是貫穿到政府提升服務意識的角色轉變中，積極作為，變“坐政”為“行政”，爭做企業發展的服務員。
開展作風紀律大整頓。自2017年8月起到現在，市委、市政府召開了13次全市幹部作風大整頓查處通報大會，以“刀刃向內，自我革命”的勇氣，向影響經濟社會發展方面的突出問題開刀亮劍；今年3月24日出臺《在全市窗口單位開展以案促改集中整治工作的實施方案》，重點解決窗口單位幹部作風問題，深入優化營商環境。
圍繞企業和群眾辦事難點、痛點、堵點問題，深入推進“放管服”改革，堅決拆除歧視民營企業、限制社會資本進入的“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，破解阻礙營商環境優化的隱性障礙，讓企業有獲得感、歸屬感，“好”做生意，做“好”生意。
開展“千名幹部幫千企”活動，19位市級領導對全市20家重點企業進行一對一聯繫服務，198名縣市區領導幹部分包聯繫220家重點企業，傾聽企業發展訴求，實施企業“倍增計劃”，為企業發展送政策、“把脈開方”，快速、高效迴應企業的“急難愁盼”，依法依規解決阻礙企業發展的各種問題，讓企業卸下負擔、快速發展。
幫扶企業過程中發展的問題，成為政府精準服務的發力點。2018年，累計為益海（周口）糧油工業有限公司、周口娃哈哈恆楓飲料有限公司等23家企業協調解決辦證難問題。今年以來，全市已收集149個企業反映的問題164個，目前全部得到協調解決。
同時，我市還積極組織開展“四項對接”活動，2018年共開展較大規模的對接活動83次，涉及金額45.8億元。開展產銷對接15次，簽訂產銷對接協議合同金額14.7億元；開展銀企對接24次，達成意向貸款金額31.1億元；開展用工對接24次，幫助企業招聘各類用工26740餘人；開展產學研對接20次，有217家企業與省內外高校、科研院所達成合作意向，累計培訓企業家85人次。
幹部作風的大轉變，“千名幹部幫千企”暖心行動，構建起“親清”新型政商關係，為加快推動周口高質量發展積蓄著新動能。
一網通、雲平臺，升級服務
“我們是通過網上申請辦理的營業執照，今天只是過來領一下。”4月10日上午，記者在市行政服務中心見到了周口頁拓商貿公司的負責人於澤憲。
市市場監督管理局的窗口工作人員袁壯告訴記者，於澤憲這一趟也可以省掉，電子營業執照和紙質營業執照一樣具有同等法律效力。
自商事制度改革以來，市市場監督管理局積極推行註冊登記全程電子化，實行註冊登記“審核合一、一次辦妥”。2018年，全市通過全程電子化平臺辦理各類企業註冊登記12386件，佔全部業務量的53.05%。
營商環境建設中，我市將先進的互聯網技術應用到政務服務中，探索“互聯網+”政務新模式，在“一網通辦”前提下，不僅促使群眾和企業少跑腿，還能通過全鏈路數據跑腿，讓更多辦理事項從“最多跑一次”到“一次不用跑”。
負責技術支撐的部門負責人說，新開通的市行政服務中心政務雲平臺建設更加完善，市縣鄉三級共計535家政務部門接入電子政務外網，實現了“一張網聯通全市、一朵雲承載應用、一平臺交換數據”。全市40個政務部門通過平臺受理和審批辦理各類事項，事項接入率達100%，初步具備了向領導決策提供數據支撐能力。
審批事項“三級十同”梳理是實現 “一網通辦”的基礎保障工作。目前，我市41個市直部門和各縣（市、區）已全部完成審批服務事項的梳理工作，市直957項審批服務事項、各縣（市、區）審批服務事項“網上可辦”率均達到100%。
信息技術與政務辦理的合作，讓“一網通辦”成為現實。市行政服務中心相關負責人介紹，我市緊盯真聯、真通、真辦的目標，徹底解決“信息孤島”梗阻，實現省、市政務服務網全面對接、無縫連接。所有涉及行政審批、群眾服務的事項，打破各部門的專網藩籬，由原來的部門分類辦理向政府集中辦理轉變，由實體大廳辦理向網上辦理轉變，全面提升“聯、通、辦”整體水平。我市“一網通辦”率實現100%，進入全省前列。
枝繁葉茂築暖巢的周口，引來了眾多好項目的青睞。4月11日，市政府主辦的2019臨港經濟高質量發展論壇項目簽約儀式上，周口港區城市綜合體片區開發項目、豫東LNG應急儲備中心項目、萬達廣場商業綜合體項目、多走路鞋業小鎮建設項目、中興新業港產業園項目、紡織品交易綜合體項目、今農農貿城項目、王府井商業綜合體項目、山水周口金融中心項目、沈丘港口物流園項目等38個項目成功簽約，總投資達532.28億元。
與周口港區簽約年產5萬噸生物質秸稈能源顆粒項目投資協議的周口九太生物科技有限公司負責人告訴記者，在項目落地前期，他們進行多次實地考察。之所以選擇落戶周口，是因為發現周口市投資環境好，黨委、政府對招商引資項目非常重視，服務到位。
深化“放管服”，優化營商環境，周口一步一個腳印，為高質量發展蓄力加碼。今年第一季度，全市集中開工項目共82個，總投資604.9億元，2019年計劃投資225.5億元。其中，中心城區集中開工項目16個，總投資97.47億元，2019年計劃投資34.92億元。這16個項目，涵蓋了先進製造業、現代服務業、基礎設施、交通、能源、社會事業等多個領域、多個行業。
對標打造一流營商環境，周口大地到處湧動著建好環境促發展的衝勁兒。