抗戰初期，華北、華東等地區相繼淪陷後，底層愚民有家無國，賣身投敵者層出不窮。
淞滬會戰期間， 第九集團軍司令張發奎抱怨遍地皆漢奸，仗都沒法打！
他在抗戰回憶錄裡說，防線周圍百姓的意識很差，日軍給兩個燒餅就帶路。抓住交上來的成年人倒沒什麼好說的，他該為自己的行為負責，軍法處槍斃都嫌浪費子彈，直接裝進豬籠扔水裡淹死拉倒。但十二三歲的小孩也做漢奸，搞得殺也不是，不殺也不是。
有見於此，國民政府為應對此不利局面開始全民動員，除了各種準軍事組織形式外，其中也有精神層域的宣傳與發動，比如《國民抗戰公約》的宣誓儀式，便對民眾認識形勢、團結禦侮起到了積極作用。
一九三九年一月二十八日，國民政府第五屆中央執行委員會第五次全體會議通過了軍事委員會政治部的《擬請通飭全國舉行“國民抗敵公約”案》。
該案提請理由：
根據十八個月抗戰之經驗，深感前後方民眾對於抗敵鋤奸最低之任務，似未能普遍盡到。因此一般民眾對抗戰工作之參加，既欠積極，尤於我軍轉進敵人到達時，聚眾迎敵，甘做順民者，比比皆是。此實民族意識之薄弱、抗戰信念之不堅所致。為救此弊，似應使全國人民舉行“國民抗敵宣誓”，以自發自動之精神，出為共信互信之誓約。是於加強必勝信念，增加抗戰力量，關係至巨。總理歷次革命，其能鹹(盡)號召之功者，亦唯與革命同志共守誓約之所致。
際茲二期抗戰開始，民眾動員亟待加強，是則全民精誠團結矢志救國之抗戰宣誓，自為極待普遍舉行之要務矣。
該案實行辦法：
擬請中央擬定“國民抗敵公約”，通飭各級黨政機關加以宣傳，然後由民眾大會通過誓約，舉行宣誓(附公約及舉行辦法)。是否可行，敬候公決。
國民抗敵公約暨宣誓實行公約辦法
第二期抗戰，業已開始，凡我國人，尤應精誠團結，矢志救國，各抱抗戰必勝之決心，始能獲得最後之勝利。茲制定“國民抗敵公約”及“宣誓實行公約辦法”，通飭各省黨部、政府及所屬各機關、各學校遵行，並應先由各級黨部、政府普遍宣傳，指導民眾一體舉行。其誓約如次：省縣(機關、學校)聯保、保甲國民抗敵誓約：
我等各本良心，服從最高領袖蔣委員長之領導，盡心盡力，報效國家，並代表全家發誓遵守抗敵公約，不做漢奸；如有違背，甘受政府最嚴厲的處罰與民眾的裁判。
抗敵公約
一 不做敵國順民，二 不參加偽組織，
三 不做敵軍官兵，四 不為敵人帶路，
五 不為敵人偵探，六 不為敵人做工，
七 不用敵人紙幣，八 不買敵人貨物，
九 不賣糧食及一切物品給敵人。
宣誓人：×××
中華民國28年×月×日
附宣誓實行公約辦法
一 在舉行宣誓之前，由各地黨部、政府、學校校長、教員、學生等，先作擴大普遍之宣傳。
二 誓行公約以保甲為單位，由聯保主任召集民眾大會(規定由戶主出席)，先將公約用沙紙(或其他耐久之紙張)寫好，提出大會宣讀。有不懂者，由聯保主任詳加解釋。
三 抗敵公約經民眾大會通過後，即由聯保主任將全體參加宣誓人之姓名寫上。
四 宣讀地點即在聯保主任辦事處，誓約貼於總理遺像之下。
五 宣讀誓約時，各舉右手，由聯保主任領導宣讀，聯保主任讀一句，宣誓人讀一句，直至讀完為止。
六 宣讀誓約完畢後，各宣誓人即就誓約上自己的名字下親自花押或蓋章或打手模(右拇指)，辦好即由聯保主任將誓約轉送縣府備案。
七 誓約全文由各縣府翻印、分發住戶、貼於牆上，父誡其子，兄誡其弟，婦誡其夫，親戚互相告誡，切實遵守。
八 各機關各學校由各當地長官領導聯合舉行宣誓，每機關一張。
九 如有公務員出差或外省旅居本省有戶籍者，須一律參加宣誓。
十 如不參加者，處以一元之罰金，仍須勒令補行宣誓。
十一 宣誓後如有違背行為，由人民檢舉，呈請政府依法治罪。
修正通過，由中央密令各省黨部、各省政府轉令地方黨部及地方政府人員，以適當方法暗示民眾自動舉行。
國民公約
軍民合作公約
廣西全州縣龍水鎮全佳村五家祠堂正門外的內壁牆兩側發現了七十多年前，抗戰時期的文宣牆報“國民公約”。另外還有《軍民合作公約》，是第五軍駐紮全縣時，安排國民小學老師蔣芷階所寫。
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作者：陳重陽。網絡ID：連陽標統。
前媒體人，軍史學者、華師大口述史協會首席顧問，《國家記憶》文獻影像展策展人，關愛抗戰老兵公益基金審核組組長。
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