中國核電審批將“再重啟”
來源:經濟參考報
4月1日開幕、為期三天的第十三屆中國國際核電工業展覽會，現場顯得沒那麼熱鬧。不過好消息是，在同期舉行的中國核能可持續發展論壇2019年春季國際高峰論壇上，官方確認時隔三年後中國核電審批將“再重啟”，這讓福島核事故八年來沉寂的核電板塊迎來估值回升的機會。
但不容忽視的是，在全球化石能源價格下行、新能源成本持續下降、電力過剩的背景下，中國核電還面臨著“降成本”的挑戰，產業鏈“補短板”也亟須加快推進。據透露，中國正積極謀劃在核電相對集中的沿海地區建設核燃料產業園；擬在核電相對集中地區新建五個中低水平放射性固體廢物處置場；重點在放射性診療設備等四大領域擴大核技術應用範圍和規模。
時隔三年多“再重啟”
2011年，日本“3·11”大地震誘發福島核電站發生核洩漏事故，此後國際上關於核電發展路徑的討論從未停止，核電審批也歷經了“叫停”、“放緩”、“重啟”等起伏。
中國2012年12月才核准江蘇田灣核電二期工程，此後兩年多再無新項目獲批。直到2015年底，國務院常務會議核准共包含四臺核電機組的廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術示範機組，以及江蘇連雲港田灣核電站擴建工程項目，但之後又是三年多的“零審批”狀態。
論壇上最新發布的《中國核能發展報告2019》顯示，截至2018年底，全球在運機組454臺，總裝機容量超過4億千瓦。在建核電機組54臺，總裝機容量5501.3萬千瓦。其中，中國大陸在運核電機組45臺，裝機容量4590萬千瓦，位列全球第三；在建核電機組11臺，裝機容量1218萬千瓦，規模世界第一。
今年3月18日，生態環境部公示當天受理的《福建漳州核電廠1、2號機組環境影響報告書（建造階段）》、《中廣核廣東太平嶺核電廠一期工程環境影響報告書（建造階段）》，兩份環境影響評價文件顯示，漳州核電1號機組和太平嶺核電1號機組計劃於2019年6月開工。
這被外界解讀為核電開閘的明確信號，引起市場廣泛關注。而4月1日，生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華確認，中國將在確保安全前提下，繼續發展核電。今年會有核電項目陸續開工建設。
據瞭解，上述太平嶺和漳州兩個項目都將採用自主三代核電技術“華龍一號”，這也將是中核集團和中廣核“華龍一號”技術融合後的首批項目。據中國核能行業協會理事長餘劍鋒介紹，我國自主三代核電“華龍一號”正在順利推進，全球首堆福清核電5、6號機組，海外首堆巴基斯坦卡拉奇K2、K3項目，有望按計劃或提前建成投產。在四代核電創新領域，中國加快實施高溫氣冷堆國家科技重大專項，高溫氣冷堆示範工程已經進入安裝調試的最後階段，明年上半年將建成投產。
破“八年之冷”遭遇“降成本”
重啟消息的確認，給核電板塊形成了明顯的提振作用。
4月1日上午上述消息出現後，萬得核電指數在不到10分鐘內直接從2.49%的漲幅調升至超過5%，並最終收漲達4.97%。截至當天收盤，沃爾核材、臺海核電、中核科技、蘭石重裝四隻核電股衝擊漲停，中國核建、中廣核技、佳電股份等不少於9只概念股漲幅超過5%。
太平洋證券表示，近年來核電的不確定性已壓低行業估值，隨著形勢的逐漸明朗，板塊估值將逐漸回升。目前我國能源結構面臨低碳化轉型，隨著第三代技術得到驗證，核電新一輪發展週期有望到來。若按照2019年至2020年開工建設10臺機組，每臺機組平均投資額200億元計算，可帶來直接投資約2000億元。
但也有業內人士指出，環評只是核電審批很小的一步，後續還有一系列的步驟，最重要的是獲得國務院審批的大路條，這一關通過才算進入建造階段。而且核電行業發展與政策環境高度捆綁，之前2015年底重啟審批後，業內對後續發展持樂觀態度，相關部門也規劃了開工目標，但現實是三年多零審批。
《經濟參考報》記者注意到，國家能源局副局長劉寶華在論壇發言時表示，要適度發展核電。他同時指出，當前核電行業面臨的一個挑戰是，隨著核安全要求的提高，核電成本不斷上升。在全球化石能源價格下行、新能源成本持續下降的大環境下，今後核電發展的市場空間將很大程度上取決於核電的經濟競爭力。核電行業要增強成本意識和市場意識，主動適應電力市場化改革要求，降成本、補短板，提高發展質量和效益，在市場競爭中發展壯大。
4月1日，國家發展改革委發佈三代核電首批項目試行上網電價。廣東臺山一期核電項目試行價格按照每千瓦時0.4350元執行；浙江三門一期核電項目試行價格按照每千瓦時0.4203元執行；山東海陽一期核電項目試行價格按照每千瓦時0.4151元執行。試行價格從項目投產之日起至2021年底止。
中國核能行業協會最新發布的《我國三代核電經濟性及市場競爭力研究》按現行的核電電價條件測算，首批AP1000及EPR項目的上網電價均在0.50元/千瓦時左右。根據對華龍一號、CAP1000批量化建造造價趨勢分析，按現行的核電電價條件測算，近期批量化建設的“華龍一號”、CAP1000三代核電上網電價將在 0.43元/千瓦時左右。而從長遠看，預期規模化建設的三代核電項目上網電價將降至0.40元/千瓦時左右。
該研究顯示，三代核電已成為我國核電建設的主力，但面臨運行環境諸多變化。部分省份核電年利用小時減少，核電消納無保障；由於煤電標杆電價降低，大部分核電機組的上網電價也在不斷下降，三代核電首批項目投產後將面臨更大的經營壓力；核電電價與當地煤電上網標杆電價掛鉤有明顯不合理因素，一些省區核電部分競價上網電量電價與成本倒掛。
在一系列的壓力下，加強成本控制成為核電競爭力的必然要求，也是中國核電參與全球競爭所必須直面的議題。事實上，相關公司從2018年就已經開始做相關的工作。
中國核能行業協會呼籲，充分保障和發揮三代核電的經濟性。首先要確保三代核電機組帶基荷滿發運行。其次，進一步完善三代核電電價形成機制。建議將目前核電標杆電價的定價方式調整為在跨省的區域電網內或全國範圍內統一核電標杆電價，促進核電在更大範圍內跨區域消納。此外，科學把握核電產業發展節奏，提高我國裝備製造業及工程建造的整體水平，有效提升我國三代核電的競爭力，並將促進我國核電產業“走出去”戰略的實施。
產業鏈亟須加快“補短板”
與“降成本”相輔的是，產業鏈亟須加快“補短板”。《中國核能發展報告2019》指出，過去的一年，在核電發展的帶動下，我國核能全產業鏈繼續保持穩步發展。但受國內外市場環境的影響，我國核燃料產業、核電裝備製造、核電工程建設領域都面臨許多挑戰。其中，核燃料循環後段、放射性廢物處置能力不足，亟須加快推進。
劉寶華也表示，需要大力發展包括核電在內的清潔能源，研究制定新一輪核電中長期發展規劃，推動核電高質量發展。首先，要持續提升三代核電技術，積極開展小堆、四代堆等新一代核電技術的研發示範。其次，要統籌考慮核電全產業鏈協調平衡，在研發設計、裝備製造、燃料保障、核廢物處理處置等各個環節，形成與核電發展相適應的能力結構和佈局。
國家原子能機構副主任張建華介紹，在鈾資源和核燃料供應方面，要通過實施鈾礦大基地戰略，建設千噸級示範性“綠色礦山”，提升國內鈾資源供應能力。同時，中國正在積極謀劃在核電相對集中的沿海地區，建設核燃料產業園。
在乏燃料後處理方面，我國政府設立了乏燃料後處理科研專項。目前中國乏燃料後處理產能建設正按照“中試規模—示範規模—工業規模”三步走計劃穩步推進。
在放射性廢物管理方面，目前中國國家原子能機構正在組織編制《中低水平放射性固體廢物處置場規劃》，擬在核電相對集中的地區新建5個處置場。同時，為解決高放廢物安全處置問題，我國明確了“選址、地下實驗、處置庫建造”三步走戰略，提出了2050年最終建成高放廢物處置場的目標。目前，我國已完成場址選址工作，首座高放廢物地質處置地下實驗室已經國家原子能機構審議通過。
此外，隨著社會的發展，核技術在工業、農業、醫療等領域發揮著不可替代的作用。據初步統計，目前全球已有近150個國家和地區發展核技術應用的研究與開發，產業化規模近萬億美元。
中國核技術應用近年來年增長率均超過20%，年產值達數千億元。“但現階段，中國核技術應用產值僅佔國民經濟生產總值的0.4%左右，遠低於核能發達國家3%的水平，發展潛力巨大。”張建華表示，今後中國將繼續壯大核技術應用產業規模。重點在醫用同位素、放射性診療設備、輻射誘變育種、害蟲防治等領域擴大應用範圍。打造一批應用前景廣闊，國內領先、國際知名的核技術應用產業品牌。