位於滬昆線中方段瀘陽渡槽曾極大地威脅著過往列車的安全，2017年，中方縣下大決心、花大力氣，終將威脅人民群眾生命安全的隱患排除。（資料圖）
中方縣一家煙花爆竹經營公司關於煙花爆竹管理的臺賬多達27本，當地對煙花爆竹管理工作的重視程度可見一斑。
編者按：位於湖南省西南部懷化市中部的中方縣，於1998年2月才建縣，總面積1479平方公里，轄12個鄉鎮、130個行政村、16個社區（居委會），被譽為“共和國最年輕的縣”，今年剛滿21歲。雖然年輕，但這裡生機盎然，生產生活秩序井然，發展後勁十足。近年來，縣委、縣政府深入貫徹習近平總書記關於安全生產工作的系列重要講話精神，牢固樹立“紅線意識”和“底線思維”，堅持以人民為中心的發展理念，眾志成城唱響了一支“生命至上”的安全發展交響曲。
紅網時刻記者 王義正 懷化中方報道
近日，記者到中方縣中方鎮牌樓村採訪，恰逢牌樓村“趕場”日。
天上豔陽高照，路邊草木新青，十里八鄉的人在晚春煦日裡“應約”而聚，購所需、售富餘。
家住中方鎮馮家灣村的胡女士一大早就來到集市，左手提著一大袋東西，右手挽著包，和鄰居說笑而行，幸福和喜悅似從心底滿溢而出。
安全生產事關人民的福祉，事關經濟發展和社會穩定。漫漫征程唱壯歌，風雨兼程譜新曲。在中方縣，各級黨委政府窮數年之功，精心編織一張安全大網，已成為守護一方平安的無聲“法寶”。
“在中方，別的我不敢說，但生產生活秩序好，就是讓人覺得安心、放心。”胡女士笑著對著記者說。
農村裡的“安全訣竅”
由於農村基礎設施不夠完善、人民群眾受教育程度相對較低、農村居民安全意識普遍薄弱、加之歷史及地域因素影響形成的一些不良生活習慣、安全應急機制不夠健全等原因，農村往往是安全問題的“窪地”。
在當天的集市上，馮家灣村的安全員王小林和輔警潘立平一直在注意著集市上的情況。
記者注意到，當天前來“趕場”的多為牌樓村、馮家灣村和板山場村的村民，故而除了王小林和潘立平外，板山場村的安全員黃楚富和輔警張舉光也在集市上“執勤”，履行著“神聖”安全監管職責。
王小林是馮家灣村的婦女主任，她告訴記者，按照縣委、縣政府的統一要求，村支兩委共安排了5名幹部輪值擔任村裡的安全員，一方面宣傳安全知識，另一方面是發現安全隱患及時制止和報告，充分發揮了安全生產監管的“末梢神經”作用。
“今天趕集，我們的主要任務就是勸阻超載和不符合客運標準的車輛載客，確保村民的出行安全。”王小林說，除了她在集市，還有村幹部在其他路口“執勤”。“現在已經基本沒有違規現象了。但每次趕集我們還是要上崗，監督大家也是保護大家，雖然工作辛苦，但責任重大、使命光榮。”
而在村裡，安全員們還身兼信息員、監督員、宣傳員多項職責。板山場村的安全員黃楚富告訴記者：“入戶宣傳安全知識是我們的常態工作，在走訪的過程中也能時常發現一些安全隱患，然後曉之以理積極勸說或幫助村民及時整改到位。”
黃楚富說，有一回在走訪中發現一戶人家的電線老化嚴重，很可能造成用電起火。“電線的外皮都沒有了，看著都嚇人。”他建議戶主更換新的電線，但是老人覺得“問題不大”，不同意更換。“我們一邊做老人工作，一邊又聯繫他的子女，最終還是將老化電線更換了。”
農村電線老化問題是農村用電安全隱患的重點問題，2017年，中方縣政府拿出專項資金、制訂整改方案，將全縣所有存在的農村電線老化問題進行了整改，讓村民用電放心。
針對農村一些可能存在安全隱患的生活習慣，中方縣的農村安全員們則通過不斷的宣傳、耐心地講解慢慢破除。“講一次沒有效果，那就講十次，講的多了村民們也就重視起來了。”黃楚富說。
中方鎮綜治辦主任楊貴毛告訴記者，在中方，一套適用於農村的安全應急體制機制正日趨規範。比如在村裡建立10戶聯防，有人負責宣傳、有人負責發現隱患、有人負責及時報警，讓村民們主動參與安全工作，守護家園平安。在這個過程中，村支兩委、公安、消防、應急管理等多個部門（單位）聯動協作，共同編織了一張安全大網。
“排隱患、抓源頭、保平安，就是我們的目標。”楊貴毛說。
板山場村的安全員黃楚富正在與客運司機交談，勸導司機不要超載是他當天的一項重要工作。
村民們趕集了，村裡的輔警也跟著來。有的村民開玩笑稱，自己是帶著保鏢逛街的。圖為馮家灣村輔警潘立平和板山場村輔警張舉光。
“遺留隱患”告別歷史
中方縣建縣時間短，政府財力弱小，企業安全生產基礎條件差，堅持高質量發展對縣委、縣政府抓安全生產工作是嚴峻挑戰。
“2017年中方縣安全生產零死亡，2018年中方縣安全生產零事故，全縣安全工作連續兩年遞交了兩份讓人滿意答卷，這主要得益於縣委、縣政府安全生產‘大排查大整改大管控’三大行動工作的推進和落實。”中方縣應急管理局黨組書記龍敏告訴記者，在中方縣履行安全監管職責不僅是工作，更是責任，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣黨員幹部聚神聚力聚氣早已轉化成了自覺行動。
近年來，中方縣委、縣政府強化“隱患就是事故”的理念，抓安全生產工作堅持多措並舉、多管齊下，從不同方面、不同環節，花大力氣、下大決心，突出抓實隱患排查、整改和管控，鑄就了一方平安“天地”。
臺泥（懷化）水泥有限公司是中方縣的“龍頭”企業，屬臺資企業。因歷史遺留問題，部分村民在為該公司運輸礦石的過程中，存在使用報廢、未年檢、無牌無證車輛進行運輸等安全隱患問題。這一問題由來已久，且牽扯麵廣，處理難度大。據瞭解，臺泥（懷化）水泥有限公司前身為懷化金大地水泥有限責任公司，2001年懷化金大地水泥有限責任公司成立以來，其礦石就由當地村民的貨車運輸。這是一個無解的問題，一輛車關係到一家人的生計，稍有不慎就易發生群體性事件。
“144輛啊，那可是塊硬骨頭。”中方縣應急管理局相關負責人告訴記者，這件事“硬”在大多數車主都是附近的村民，他們不理解安全工作的重要性，同時害怕有經濟損失，不願意整改。
“在公共安全面前，有困難也必須解決。”龍敏告訴記者，縣委、縣政府態度非常堅決。為此縣委縣政府專門成立了工作小組，制訂了詳細的工作方案。
一方面，在安全原則上不讓步，另一方面，積極做通村民的工作，並從縣財政“擠”出300萬資金補貼接受整改的司機。在縣委、縣政府威嚴和溫情並存的“攻勢”下，短短兩個月，144臺問題車輛全部拆除報廢，困擾多年的棘手安全問題得到徹底解決。
把危險消除於源頭，把問題消滅在起點，這或許是確保群眾安全最有效的做法。
滬昆鐵路穿中方而過，在滬昆鐵路中方段K1529+500米處有一座鋼筋混凝土結構的農田灌溉渡槽橫跨鐵路上方。據瞭解，該渡槽是七十年代鐵路部門修建湘黔鐵路時為了不影響當地灌溉而建，長28米，離鐵軌高18.4米，重約29.8噸；渡槽下的滬昆鐵路每隔六七分鐘，就有一列火車風馳電掣駛過。1998年修建滬昆複線時，鐵路部門還對此渡槽排架進行過加固改造。但因年久失修、火車頻繁經過帶來震動等因素，出現了渡槽地基受損、支架傾斜，槽體錯位，隨時有著塌垮的可能。一旦塌垮後果不堪設想，造成的事故必將驚天動地。然而要拆除這座渡槽，談何容易。
“渡槽不是地方政府建的，中方縣沒有能力，也沒有權力將其拆除。”分管安全生產工作的縣領導告訴記者，渡槽拆除難度大、專業性強、技術要求高，同時還涉及列車運行、審批程序等問題，縣裡拆不了，也不敢拆。
“隱患一天不除，我們一天都不得安心。”縣政府分管領導如是說，中方縣以縣人民政府的名義多次給廣鐵集團去函、多次向市直有關部門反應，多次無果。沒有能力清除隱患，我們就盯緊看牢。中方縣安排了2名工作人員，在渡槽處進行24小時值班值守，並在隱患周圍設置了安全警示標誌牌。同時，聘請有資質的單位對渡槽病險情況進行安全評估，並會同鐵路部門制定了科學可行的應急預案。此外，還將該隱患上報到了省、市安委辦。
2017年8月，湖南省安委會發布公告，對中方縣渡槽隱患掛牌督辦，明確責任單位為中方縣人民政府和廣鐵集團，整改時限為2017年12月31日。
重大隱患牽動市委主要領導的心。懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫親臨現場，實地查看隱患情況，並在現場給廣鐵集團公司有關負責人打電話，就隱患整改事宜進行溝通。面對“門檻很高”的廣鐵集團，中方縣委、縣政府不遺餘力協商。講政治、顧大局，最終達成協議：廣鐵集團公司投入200多萬元，組織人員拆除渡槽；中方縣投入近400萬元，建設新的灌溉工程，保證農田用水不受影響。
“2017年10月底，伴隨大型吊車的轟鳴聲，隱患整改工作開始，半個月後，搖搖欲墜的渡槽被全部拆除，至此，這個遺留多年的重大安全隱患得以徹底解決。”龍敏說，為了排除這個“不定時炸彈”，確保人民群眾的安全，市委市政府、縣委縣政府可謂是費盡心機、用心良苦。
臺泥（懷化）水泥廠不合格車輛整治行動對不合格車輛進行拆解。（資料圖）
中方縣的一家煙花爆竹銷售門店周圍沒有其他住戶，由於當前為銷售淡季，門店並未營業。
“安心放心”的真正原因
逢年過節、追緬掃祭時鳴放煙花鞭炮是不少地方的傳統習俗，但卻存在不小的安全隱患。
在中方，煙花爆竹的儲存、運輸、銷售都頗為“章法”。
新懷煙花爆竹經營公司是中方最大的煙花爆竹分銷儲存點，位於一處遠離市區的山坳之中，離最近的居民點也有近3公里遠，中間還隔著一道山樑。
記者從中方縣應急管理局工作人員口中瞭解到，煙花爆竹儲存點的“選址”是有講究的，“首先儘量選擇離人群居住地遠的地方，然後要嚴格對照設計規範要求進行設計和施工，規範要求也在要求之例。”
夏季是煙花爆竹銷售的淡季，新懷煙花爆竹經營公司負責人黃強依舊要每天對儲存倉庫進行巡查。“政府會不定時抽查，對我們檢查的記錄要核驗。”黃強告訴記者，一批煙花爆竹從入庫到出庫，每天的情況他們都有詳細的記錄。
而分銷過程也極為嚴格，必須用專用的運輸車進行運輸，防止在運輸過程中出現意外。分銷的門店同樣必須在人員稀少的地方，並且是專品專賣。
在黃強的辦公室裡，僅煙花爆竹狀況記錄的臺賬就有27本。
一套好的制度，往往是規避風險最有效的措施。按部就班地執行，就能在無聲中播撒下安全的種子。
近年來，中方縣委、縣政府都將安全生產工作作為一項政治責任來抓。“每個季度召開的縣委常委會和縣政府常務會議都必須研究一次安全問題，每一次都要提交新的隱患清單和彙報上一次隱患清單所列問題的整改情況，對於沒有及時整改的隱患且不能說明原因的要進行追責問責，這在中方也已經形成了一套制度。”
如果說，及時發現隱患、堅決排除隱患是看得見的責任和擔當，那麼構建一套嚴密高效的制度來倒逼安全責任落實，就是有效實現安全“堡壘”的重要舉措，通過不懈的努力讓群眾自發地重視安全，“變要我安全為我要安全”，則是更深層次的責任和擔當。
或許，這才是中方鎮馮家灣村的胡女士感到安心、放心的真正原因。