在推進黨的建設新的偉大工程的實踐中，基層黨組織軟弱渙散問題是一個長期想解決而沒有解決的難題。以習近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨向縱深發展的實踐中，把基層黨組織軟弱渙散問題列為“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治的突出問題，並作出專項部署，以實際行動詮釋全面從嚴治黨要害在治，彰顯黨中央攻堅克難的決心，樹立大抓基層鮮明導向。各級黨組織和黨員領導幹部要充分認識抓好專項整治工作的重要性，貫徹落實好黨中央專項整治的決策部署和要求。
首先，要充分認識到，增強新時代黨的組織力，把黨的全面領導貫徹到黨的組織體系執行終端，迫切要求各級黨委抓好基層黨組織軟弱渙散專項整治工作。
思想認識是組織行為的先導，充分認識整治基層黨組織軟弱渙散對於增強新時代黨的組織力的理論意義和實踐價值，是破解基層黨組織軟弱渙散難題的思想基礎和前提條件。以組織的形式存在和發展，憑藉自身的組織體系和組織資源特別是基層黨組織建設，把群眾動員和組織起來形成強大的組織能力，是中國共產黨獨特的優良傳統和組織優勢，是中國共產黨得到最廣大人民群眾支持取得和鞏固執政地位的一條歷史經驗。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱鉅性、進行偉大斗爭形勢的複雜性，都是前所未有的。它要求各級黨委必須增強憂患意識、責任意識，必須直面問題，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的組織路線，抓住組織體系建設重點，專項整治和破解基層黨組織軟弱渙散難題，改變基層黨組織軟弱渙散局面，補齊黨的組織體系建設的短板，全面強基固本，提高黨的組織體系的整體效能，確保黨的全面領導和全部工作具有堅強有力的基礎組織依託，把組織優勢轉化為政治優勢，使基層黨組織成為貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，擔負好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，增強新時代黨的群眾組織力和社會號召力，鞏固黨的執政基礎。
其次，縣委以農村為重點集中整治村黨組織軟弱渙散問題，贏得脫貧攻堅決戰決勝。
黨中央決定以農村為重點，以縣為單位進行專項整治，這是由於長期以來村級黨組織軟弱渙散問題最突出、情況最嚴重，而縣級地方黨委是基層黨建責任主體。當前，一些村黨組織在決戰決勝脫貧攻堅和推動新時代鄉村全面振興實踐中無所作為，黨的領導作用和戰鬥堡壘作用不能發揮，縣委必須按照黨中央部署要求，把整治村黨組織軟弱渙散問題作為管黨治黨的重要任務，採取有力措施抓緊抓好。
一是把集中排查作為專項整治村黨組織軟弱渙散的切入點。加強對集中排查工作的組織領導和督促指導，把集中排查與學習教育、調查研究、檢視問題銜接起來，貫通於主題教育，加強縣鄉互動和部門聯動，對全縣所有村黨組織進行全覆蓋摸底排查。二是不設比例、應整盡整。這實質是要求縣委在專項整治工作中不搞官僚主義、形式主義，堅持實事求是，從各村實際出發，不放任遮掩，不拉郎配湊數。軟弱渙散基層黨組織的主要情形有：黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處於停滯狀態；黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態；班子不團結，內耗嚴重，工作不能正常開展；組織制度形同虛設，不開展黨組織活動；換屆選舉拉票賄選問題突出；宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重；村務財務公開和民主管理混亂；無村級組織活動場所；社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中；黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大。各地可以在此基礎上進行細化和具體化，作為“應整盡整”的基本標準，確定軟弱渙散村黨組織集中整治對象。三是實行“一村一策”制定整頓措施。黨中央要求實行“一村一策”制定整頓措施，是對各地整頓村黨組織軟弱渙散實踐經驗的肯定和推廣，其實質是要求縣委善於抓住矛盾的主要方面，突出重點，以點帶面。對排查出黨組織班子配備不齊、書記長期缺職離崗的軟弱渙散村黨組織，縣委就應當依據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨黨支部工作條例》等黨內法規規定及時作出調整，採取選拔任用新人、村級主幹“一肩挑”、鄉鎮（街道）掛職等形式選優配齊村黨組織；或者從帶頭致富能力強的村民、復員退伍軍人、經商務工人員、鄉村教師、鄉村醫生、大學生村官等群體的黨員中選拔村黨支部書記。對本村沒有合適人選的，縣委可以跨地域或者從機關和企事業單位選派村黨支部書記；根據工作需要，縣委可以選派優秀幹部到村擔任黨支部第一書記，指導、幫助村黨支部書記開展工作，主要承擔建強黨支部、推動中心工作、為民辦事服務、提升治理水平等職責任務。對存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透等問題的軟弱渙散村黨組織，縣委應當依據《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規及時嚴肅處理，並結合換屆選舉，推行村黨支部書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。如此因村施策，分類施策，對症下藥，有亂治亂，窮則治窮，明確責任主體、進度時限和工作措施，推進落實。要按照黨中央要求派出專門工作力量，跟蹤幫扶、鞏固提高，防止反彈“回潮”；雖已整頓但效果不好、群眾不滿意的，要找準癥結、限期“回爐”。通過集中整治村黨組織軟弱渙散問題，著力解決“有人幹事”“有錢辦事”“有地方理事”“有規章制度理事”問題。四是繼續抓好排查解決農村發展黨員違規違紀問題試點工作。縣委要把農村發展黨員違規違紀問題專項整治作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，在原來制定的《關於排查解決農村發展黨員違規違紀問題專項整治工作方案》基礎上，組織召開發展黨員違規違紀專項整治工作安排部署會議，對應黨支部下發2014年至2019年期間發展黨員的名單及相關資料，明確此專項整治的依據是《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨發展黨員工作細則》等黨內法規的相關規定，嚴格區分違規和違紀兩類行為的不同性質，從嚴格發展黨員標準和規範發展黨員程序兩個方面進行排查，要求各村黨支部務必嚴格按照發展黨員工作的規定階段和步驟對標對錶，查缺補漏，重點排查是否存在不符合黨員政治標準問題、塗改黨員檔案內容、將虛假材料裝入黨員檔案、偽造入黨申請書、政審材料和“弄虛作假”“帶病入黨”“近親繁殖”“人情黨員”等違規違紀問題。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。對違反黨章和其他黨內法規的規定，採取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的，以及違反有關規定程序發展黨員的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。再次，抓好社會其他領域軟弱渙散基層黨組織集中整治工作，提升社會治理能力。
黨中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發《關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》，要求對街道社區、非公企業和社會組織等其他領域軟弱渙散基層黨組織，要逐個排查摸底，找準突出問題，精準施策，抓好集中整治。這表明除了農村外，還應當對各領域軟弱渙散基層黨組織集中整治，實行“全覆蓋”。從全國各地的實際情況看，集中整治街道社區基層黨組織軟弱渙散，需要解決的突出問題主要是社區黨組織成員年齡偏大，需要調整組織結構，充實年輕黨務工作力量；社區矛盾多，關係比較鬆散，社區黨組織服務意識差、服務能力弱，群眾意見大，需要上級黨組織採取切實有效措施，增強社區黨組織服務意識和凝聚力，圍繞鞏固黨在城市執政基礎和增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾，維護和諧穩定，建設美好家園。黨組織建立難，黨組織建立後開展活動難、發揮作用難，是非公企業和社會組織的基層黨組織軟弱渙散的突出問題。解決上述問題的關鍵在於解放思想，摒棄街道社區、非公經濟和社會組織黨建自我封閉建設的思維和做法，擴大社會領域基層黨建的開放性，以基層黨建為引領，通過有效整合區域內各類社會資源，促進街道社區黨建、非公企業黨建和社會團體黨建互聯互動互補，合作共贏。
最後，明確整改要求，強化監督和責任保障。
要牽住黨委負主體責任這個推進全面從嚴治黨向基層延伸的“牛鼻子”，把抓好軟弱渙散基層黨組織專項整治工作成效作為黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，作為評判黨委書記履行管黨治黨政治責任情況的重要依據，確保黨委按照黨中央的要求，對在主題教育期間能夠解決的問題，要立查立改、即知即改；對一時解決不了的，要制訂階段目標，盯住不放，持續整治。中央指導組要加強跟蹤指導，防止專項整治虎頭蛇尾、敷衍塞責，不能在整治中產生新的突出問題。在“不忘初心、牢記使命”主題教育結束後，建議黨中央委託有關工作部門組織力量總結軟弱渙散基層黨組織專項整治工作經驗，認真研判軟弱渙散基層黨組織整頓工作的整體態勢和規律，形成整頓工作常態化，建立健全務實管用的長效機制，不斷開創新時代基層黨建工作新局面。
（作者系中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授）
責任編輯：胡秀榮
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"在推進黨的建設新的偉大工程的實踐中，基層黨組織軟弱渙散問題是一個長期想解決而沒有解決的難題。以習近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨向縱深發展的實踐中，把基層黨組織軟弱渙散問題列為“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治的突出問題，並作出專項部署，以實際行動詮釋全面從嚴治黨要害在治，彰顯黨中央攻堅克難的決心，樹立大抓基層鮮明導向。各級黨組織和黨員領導幹部要充分認識抓好專項整治工作的重要性，貫徹落實好黨中央專項整治的決策部署和要求。
首先，要充分認識到，增強新時代黨的組織力，把黨的全面領導貫徹到黨的組織體系執行終端，迫切要求各級黨委抓好基層黨組織軟弱渙散專項整治工作。
思想認識是組織行為的先導，充分認識整治基層黨組織軟弱渙散對於增強新時代黨的組織力的理論意義和實踐價值，是破解基層黨組織軟弱渙散難題的思想基礎和前提條件。以組織的形式存在和發展，憑藉自身的組織體系和組織資源特別是基層黨組織建設，把群眾動員和組織起來形成強大的組織能力，是中國共產黨獨特的優良傳統和組織優勢，是中國共產黨得到最廣大人民群眾支持取得和鞏固執政地位的一條歷史經驗。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱鉅性、進行偉大斗爭形勢的複雜性，都是前所未有的。它要求各級黨委必須增強憂患意識、責任意識，必須直面問題，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的組織路線，抓住組織體系建設重點，專項整治和破解基層黨組織軟弱渙散難題，改變基層黨組織軟弱渙散局面，補齊黨的組織體系建設的短板，全面強基固本，提高黨的組織體系的整體效能，確保黨的全面領導和全部工作具有堅強有力的基礎組織依託，把組織優勢轉化為政治優勢，使基層黨組織成為貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，擔負好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，增強新時代黨的群眾組織力和社會號召力，鞏固黨的執政基礎。
其次，縣委以農村為重點集中整治村黨組織軟弱渙散問題，贏得脫貧攻堅決戰決勝。
黨中央決定以農村為重點，以縣為單位進行專項整治，這是由於長期以來村級黨組織軟弱渙散問題最突出、情況最嚴重，而縣級地方黨委是基層黨建責任主體。當前，一些村黨組織在決戰決勝脫貧攻堅和推動新時代鄉村全面振興實踐中無所作為，黨的領導作用和戰鬥堡壘作用不能發揮，縣委必須按照黨中央部署要求，把整治村黨組織軟弱渙散問題作為管黨治黨的重要任務，採取有力措施抓緊抓好。
一是把集中排查作為專項整治村黨組織軟弱渙散的切入點。加強對集中排查工作的組織領導和督促指導，把集中排查與學習教育、調查研究、檢視問題銜接起來，貫通於主題教育，加強縣鄉互動和部門聯動，對全縣所有村黨組織進行全覆蓋摸底排查。二是不設比例、應整盡整。這實質是要求縣委在專項整治工作中不搞官僚主義、形式主義，堅持實事求是，從各村實際出發，不放任遮掩，不拉郎配湊數。軟弱渙散基層黨組織的主要情形有：黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處於停滯狀態；黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態；班子不團結，內耗嚴重，工作不能正常開展；組織制度形同虛設，不開展黨組織活動；換屆選舉拉票賄選問題突出；宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重；村務財務公開和民主管理混亂；無村級組織活動場所；社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中；黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大。各地可以在此基礎上進行細化和具體化，作為“應整盡整”的基本標準，確定軟弱渙散村黨組織集中整治對象。三是實行“一村一策”制定整頓措施。黨中央要求實行“一村一策”制定整頓措施，是對各地整頓村黨組織軟弱渙散實踐經驗的肯定和推廣，其實質是要求縣委善於抓住矛盾的主要方面，突出重點，以點帶面。對排查出黨組織班子配備不齊、書記長期缺職離崗的軟弱渙散村黨組織，縣委就應當依據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨黨支部工作條例》等黨內法規規定及時作出調整，採取選拔任用新人、村級主幹“一肩挑”、鄉鎮（街道）掛職等形式選優配齊村黨組織；或者從帶頭致富能力強的村民、復員退伍軍人、經商務工人員、鄉村教師、鄉村醫生、大學生村官等群體的黨員中選拔村黨支部書記。對本村沒有合適人選的，縣委可以跨地域或者從機關和企事業單位選派村黨支部書記；根據工作需要，縣委可以選派優秀幹部到村擔任黨支部第一書記，指導、幫助村黨支部書記開展工作，主要承擔建強黨支部、推動中心工作、為民辦事服務、提升治理水平等職責任務。對存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透等問題的軟弱渙散村黨組織，縣委應當依據《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規及時嚴肅處理，並結合換屆選舉，推行村黨支部書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。如此因村施策，分類施策，對症下藥，有亂治亂，窮則治窮，明確責任主體、進度時限和工作措施，推進落實。要按照黨中央要求派出專門工作力量，跟蹤幫扶、鞏固提高，防止反彈“回潮”；雖已整頓但效果不好、群眾不滿意的，要找準癥結、限期“回爐”。通過集中整治村黨組織軟弱渙散問題，著力解決“有人幹事”“有錢辦事”“有地方理事”“有規章制度理事”問題。四是繼續抓好排查解決農村發展黨員違規違紀問題試點工作。縣委要把農村發展黨員違規違紀問題專項整治作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，在原來制定的《關於排查解決農村發展黨員違規違紀問題專項整治工作方案》基礎上，組織召開發展黨員違規違紀專項整治工作安排部署會議，對應黨支部下發2014年至2019年期間發展黨員的名單及相關資料，明確此專項整治的依據是《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨發展黨員工作細則》等黨內法規的相關規定，嚴格區分違規和違紀兩類行為的不同性質，從嚴格發展黨員標準和規範發展黨員程序兩個方面進行排查，要求各村黨支部務必嚴格按照發展黨員工作的規定階段和步驟對標對錶，查缺補漏，重點排查是否存在不符合黨員政治標準問題、塗改黨員檔案內容、將虛假材料裝入黨員檔案、偽造入黨申請書、政審材料和“弄虛作假”“帶病入黨”“近親繁殖”“人情黨員”等違規違紀問題。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。對違反黨章和其他黨內法規的規定，採取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的，以及違反有關規定程序發展黨員的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。再次，抓好社會其他領域軟弱渙散基層黨組織集中整治工作，提升社會治理能力。
黨中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發《關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》，要求對街道社區、非公企業和社會組織等其他領域軟弱渙散基層黨組織，要逐個排查摸底，找準突出問題，精準施策，抓好集中整治。這表明除了農村外，還應當對各領域軟弱渙散基層黨組織集中整治，實行“全覆蓋”。從全國各地的實際情況看，集中整治街道社區基層黨組織軟弱渙散，需要解決的突出問題主要是社區黨組織成員年齡偏大，需要調整組織結構，充實年輕黨務工作力量；社區矛盾多，關係比較鬆散，社區黨組織服務意識差、服務能力弱，群眾意見大，需要上級黨組織採取切實有效措施，增強社區黨組織服務意識和凝聚力，圍繞鞏固黨在城市執政基礎和增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾，維護和諧穩定，建設美好家園。黨組織建立難，黨組織建立後開展活動難、發揮作用難，是非公企業和社會組織的基層黨組織軟弱渙散的突出問題。解決上述問題的關鍵在於解放思想，摒棄街道社區、非公經濟和社會組織黨建自我封閉建設的思維和做法，擴大社會領域基層黨建的開放性，以基層黨建為引領，通過有效整合區域內各類社會資源，促進街道社區黨建、非公企業黨建和社會團體黨建互聯互動互補，合作共贏。
最後，明確整改要求，強化監督和責任保障。
要牽住黨委負主體責任這個推進全面從嚴治黨向基層延伸的“牛鼻子”，把抓好軟弱渙散基層黨組織專項整治工作成效作為黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，作為評判黨委書記履行管黨治黨政治責任情況的重要依據，確保黨委按照黨中央的要求，對在主題教育期間能夠解決的問題，要立查立改、即知即改；對一時解決不了的，要制訂階段目標，盯住不放，持續整治。中央指導組要加強跟蹤指導，防止專項整治虎頭蛇尾、敷衍塞責，不能在整治中產生新的突出問題。在“不忘初心、牢記使命”主題教育結束後，建議黨中央委託有關工作部門組織力量總結軟弱渙散基層黨組織專項整治工作經驗，認真研判軟弱渙散基層黨組織整頓工作的整體態勢和規律，形成整頓工作常態化，建立健全務實管用的長效機制，不斷開創新時代基層黨建工作新局面。
（作者系中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授）
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