削減負面清單的思考：與狼共舞 我們具備多少“狼性”？

日前，商務部與發改委正在全面清理負面清單以外的外資准入限制措施，嚴格落實“非禁即入”。同時，商務部也正在推進外商投資法配套法規和規章的制定以及推進投資便利化，不斷縮減外商投資企業的審批範圍，下放審批權限。

所謂負面清單（英文名為Negative List），相當於投資領域的“黑名單”，即列明瞭企業不能投資的領域和產業。而針對外商投資的負面清單自2013年起已經歷了5次修訂，從最初的190條縮減到現在全國版的40條和自貿區版的37條。

這種“精簡”趨勢是基於目前我國繼續堅定不移擴大對外開放，創造更加開放、友好的投資環境，加強外商投資合法權益的保護，確保市場準入內外資標準一致的大方向而採取的必要措施。

體現“公平”成為我國政府對市場營商環境重點打造的趨勢，而針對傳統制造業中保護性措施較強的汽車行業，我國政府通過股比開放等措施，就已開始打造這種“公平”。

在6月30日上述兩部委發佈的《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》中，雖然提及除專用車、新能源汽車外，汽車整車製造的中方股比不低於50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業，但仍然強調了股比開放的規劃節奏。

同時在兩部委同期發佈的《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》中明確，將支持外資更多投向高端製造、智能製造、綠色製造等領域。其中，在裝備製造業，新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目成為重點。

尤其是新能源汽車關鍵零部件製造及研發特別提到了能量型動力電池單體、電池正負極材料等關鍵零部件；智能汽車關鍵零部件製造及研發中，則涉及傳感器、車載芯片、中央處理器、車載操作系統和信息控制系統等環節。

這不禁讓人聯想到今年6月工信部發布的自2019年6月21日起廢止《汽車動力蓄電池行業規範條件》，第一至第四批符合規範條件的企業目錄也同時廢止一事。前後雖為不同部委發佈的產業政策，但二者似乎有種遞進關係。

取消所謂的動力電池“白名單”(工信部發布的政策)與鼓勵外資進入新能源汽車關鍵零部件都是為了進一步引入如三星、LG化學、松下等外資電池廠家，淘汰目前市場的落後技術、重置閒置產能、降低產業發展成本，營造公平的市場環境。

這也是源於此前國家對動力電池層面的保護具有典型性。由於此前涉及國家對新能源汽車的補貼，外資電池廠家一直沒有進入上述目錄。也就是說，採用外資電池廠家電池的新能源整車是無法獲得財政補貼的，因此甚至連日產、大眾等外資在華的新能源整車都不得不採用目錄中的國產電池。

在“白名單”的長期庇護之下，2016年我國動力電池企業不僅數量達到了峰值，而且毛利率也高達35%以上。不過隨著財政補貼退坡、技術門檻要求提高，以及如產業需求下滑、原材料漲價等原因，此前因產業需求增長而形成的產能出現了大量閒置，尤其是低端產能不僅閒置，在技術層面的同質化也很嚴重，而高端產能卻還是供不應求，行業整體盈利也每況愈下。這對於產業的良性發展十分不利。

其實在動力電池的產業集中度上我國也正在提升，尤其是2018年排名前10位的企業市場佔比達到了83%，而如松下、LG化學等外資電池企業也已在中國進行了市場佈局，但真正的公平競爭還是要在沒有政策庇護的前提下完成的，那時才是檢驗本土電池巨頭們是否真的強。

從目前來看，如寧德時代、比亞迪等均擁有了規模效應（如比亞迪還是垂直整合的典範），但與國際電池巨頭們相比，我國電池廠家的“政策溫室”情節還是較重的，在全球產業大融合的趨勢之下，這些本土電池廠家的競爭力還是有待考驗，尤其是對其在控制成本之下的高質量發展，以及對技術創新的要求提出了更大挑戰。

如今政府對於核心零部件採取政策的全面放開，就如國家實施國五排放切換國六排放一樣，要的就是淘汰落後，鼓勵先進與創新，如在動力電池層面形成充分市場競爭與選擇，並讓頭部企業持續做強做大，才能在未來立足於全球競爭。

狼來了，並不可怕，可怕的是我們還習慣於在“溫室”中生存，並不具備與狼共舞的“狼性”。從目前來看，我國的產業基礎與市場環境還可以為本土電池廠家提供鍛鍊的平臺，外資也還沒有全面發力，此時不練“狼性”，等待何時。