上海交大特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘：凸顯西安中心城市帶動作用 提振整個西部發展

每經記者：任鋼 每經編輯：王可然

陸銘 粉巷財經供圖

2018年初，國務院正式批准了《關中平原城市群發展規劃》，其中提出建設西安國家中心城市。

作為西北地區唯一的特大城市和“一帶一路”的重要節點城市，西安在西部地區乃至整個中國的城市地位不言而喻。依託亞歐大陸橋的重要支點區位以及“米”字型的高速鐵路網、高速公路網，西安乃至整個陝西的樞紐優勢正在日益凸顯。

站在中國向西開放的前沿，西安將如何參與東西部格局的深刻變化？對此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了上海交通大學特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘。

西安的地位無可取代

NBD：“一帶一路”建設使陝西從內陸腹地一躍而成向西開放的前沿，您認為陝西要抓住這次機遇，需要在哪些方面發力？

陸銘：我認為首先是要更好地理解向西開放，向西開放是新的增量，但是這個新的向西開放的增量，是在中國更好地向全世界開放的這個大格局之下的。西安的有利地理位置使其處於西部地區核心城市的地位，也是中國向西開放的門戶。

在交通基礎設施方面，像中亞和歐洲連接的鐵路，當然主要是起到了連接中國向西這樣一個作用，但是從航空樞紐的角度來講，西安顯然就需要考慮全面地向世界開放這樣一個大的格局。要看到，世界經濟格局中，日本、韓國、北美等一些大的市場也是非常重要的，從航空角度來講，西安也完全可以成為國際市場的中國西部開放門戶。

為了更好地實現這樣一個開放目標，西安需要做的事情有很多，包括進一步完善市場經濟體制，服務於外向型經濟；包括改善城市基礎設施和軟環境，比如說設立更多國際酒店等。

NBD：放眼全國乃至“一帶一路”，如何評價陝西的大國樞紐價值，對於東西部發展格局而言，會產生哪些深遠影響？

陸銘：中國是一個幅員遼闊的大國，中國的沿海地區更多地發展了以海洋運輸為基礎的國際貿易。但是在這樣的一個大國裡，整個國家的城市體系存在一些區域性的經濟中心，在這個大格局之下來看待的話，在內陸地區，西安成為西部整個區域的中心城市，這種地位是無可取代的。

對於整個中國的城市體系來講，可以在不同的地區，形成區域性的中心城市，帶動一個片區的發展，同時也能實現各個地區更好地良性分工。

當整個中國經濟進入到後工業化階段的時候，對於陝西省來講，要更加清醒地認識到，核心大城市對於區域經濟發展，尤其是現代服務業發展的重要意義。進一步凸顯西安作為中心城市的帶動作用，不僅對於整個國家經濟佈局有利，而且對於陝西經濟發展，包括提振整個西部的發展來講，都具有重大的意義。

大力發展高新技術產業

NBD：陝西提出打造內陸改革開放新高地，相較於東部沿海，在產業佈局上，除了承接由沿海轉移的傳統產業，還需作哪些考量？

陸銘：對於一個地處內陸、同時又是中國西部門戶的省份來講，陝西要找準自己的比較優勢。內陸省份在發展以海洋貿易為基礎的製造業方面不具備很強的競爭力，但在其他一些方面，卻可能有比較優勢。

首先，陝西以及西安，作為西部地區的節點省份和城市的地位是毋庸置疑的，因此在航空、鐵路等方面的運輸樞紐地位應進一步凸顯。

此外，還應該看到，當今世界新的信息技術革命，越來越對產業的重構產生重要影響。以西安為首的城市，在人力資源方面、高校集聚方面都有很強的優勢，如果做得好的話，完全可以在西部地區，形成以人才集聚為基礎的、以信息科技為條件的高新技術產業。

中國處在新的發展階段，隨著人們收入水平的提高，對於旅遊和具有較高附加值的農產品需求將越來越高。我認為，陝西以及整個西部地區，不能忽視農業和旅遊這樣看似傳統的行業，實際上，陝西本身就是一個旅遊、文化大省，這方面的資源要深入挖掘。

NBD：除了政策優勢，如陝西這樣的西部省份，要提升區域競爭力，還有哪些潛力可以挖掘？

陸銘：應該說，一段時間以來，陝西的發展，特別是大西安建設，是有一些亮點的。在接下來的發展中，我認為陝西，特別是西安，還要進一步明確新的發展階段給陝西和西安帶來的發展機遇。

除了發展傳統的基於資源的製造業之外，還應進一步加強科技、文化、高等教育、旅遊、新興農業等具有綜合比較優勢的產業，能夠更好地服務於來自於全國和全世界的需求，這樣才能給區域經濟發展，形成持續的帶動力。

NBD：不同於成渝城市群雙星聯動的格局，關中平原城市群更凸顯西安的區域地位，您認為西安與周邊城市應如何分工，實現良性互動？

陸銘：相對於成渝城市群雙星聯動這樣的格局而言，在陝西甚至整個中國西北地區，西安具有非常獨特的中心城市地位，這一點是和整個中國西北的人口分佈特徵有關的，在這樣一個地區，很難再具有第二個與西安同等地位的中心城市。

因此，西安在現代科技、文化、教育以及物流的節點城市這些方面，具有無可爭議的核心大城市地位，而區域內其他城市則應注重發展服務於當地需求的一些製造業，以及與核心大城市相配套的產業鏈上的一些具體的分工。同時，還應大力發展與本地旅遊、農業等資源相結合的產業，進一步凸顯競爭優勢，這才是真正促進中小城市核心競爭力和持續發展的根本動力。

每日經濟新聞