無錫區域建設用地

節約集約利用綜合指數

全國第六、全省第一

節約集約利用綜合評價連續3年全省第一

單位建設用地稅收收入全省第三

土地礦產衛片檢查工作連續10年

順利通過部、省廳的核查驗收

昨天（9月11日）

市政協主席周敏煒主持召開

市十四屆政協第31次主席會議

聽取我市國土資源保護利用情況通報

“五量調節”優空間夯實“內涵發展”的空間基礎

市自然資源和規劃局嚴格落實本輪規劃確定的土地開發強度不超過33％的目標線，積極實施“控總量、優增量、盤存量、活流量、提質量”的“五量調節”戰略，按照“用好現有空間、盤活存量空間、激活流量空間、調整可用空間、異地調劑空間”的思路和路徑，創新開展“開源、節流、調優、管控”四項工程，著力破解資源約束下的規劃空間難題。

一方面，強化規劃約束控總量，在全面劃定“三線”基礎上，嚴格建設項目用地規劃審查，強化永久基本農田對各類建設佈局的約束，新增建設用地主要用於保障省級以上重大項目，源頭控制新増空間使用。

另一方面，強化統籌空間高效配置，建立“盤存配增”機制，將計劃分配與計劃執行情況、盤活存量用地水平相掛鉤，對未達到要求的在下年度計劃正常分配基礎上扣減20％，提高存量空間使用效率;綜合運用行政、經濟等手段，鼓勵各地大力實施城鄉建設用地增減掛鉤，釋放流量空間;探索“礦地融合”無錫路徑，將土地綜合整治與礦山廢棄宕口復墾利用有機銜接，通過生態修復和綜合整治，騰退建設用地空間，實現礦區生態重建和土地可持續利用。

“十三五”以來，我市以2.77萬畝的新增建設用地，保障了一批重大項目，支撐了2920億元的經濟增長，單位建設用地GDP増幅每年都超過7％，2018年達到7.56億元/平方公里，持續領跑全省第一。

今年以來，我市全面啟動了新一輪國土空間總體規劃編制工作，目前正在開展“雙評估”、“雙評價”等前期研究，力爭年內形成市級初步成果。

“五重保護”護資源厚植“生態文明”的綠色基底

市自然資源和規劃局著眼長效保護，構建實施了以制度保護、特殊保護、生態保護、激勵保護、底線保護為核心的“五重保護”機制。

每年提請市政府下達目標任務書，將耕地和永久基本農田保護目標責任列入地方政府科學發展考核體系。全面劃定永久基本農田保護紅線，加強視頻監控、動態巡查和保護預警，推進基本農田儲備區建設，構建全方位、多渠道、多關口、網絡化的保護監管體系。

統籌開展土地資源綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤和國土綠化行動，實施耕地保護補償激勵和生態補償機制，對永久基本農田、水稻田、生態公益林和種質資源保護區分別按每畝100元、450元、200元、350元的標準進行補助，對重要溼地分縣級、市級、省級及以上三類按每年每個80萬元、100萬元、150萬元進行補助，提高耕地佔補平衡、增減掛鉤指標獎補和統籌調劑標準，2018年以來全市土地整治新增耕地1.38萬畝，完成增減掛鉤復墾0.71萬畝。

全力推進“大棚房”問題清理整治、違建別墅問題清査整治專項行動、衛片檢査等工作，深化國土城管聯防聯控機制，堅決打擊和遏制各類違法佔用和破壞自然資源的行為。

截至2018年底，全市土地總面積694.19萬畝，其中農用地323.90萬畝(耕地172.06萬畝)，建設用地226.10萬畝，未利用地144.01萬畝;森林資源總量10.74萬公頃，溼地面積10.75萬公頃，林木覆蓋率27.66％，自然溼地保護率54.2％，成為無錫重要的生態屏障。

“五個轉變”促集約確立“畝產論英雄”的鮮明導向

市自然資源和規劃局堅持節約集約用地戰略，全力推動目標導向、實施路徑、考核評價、政策引導、服務監管等方面實現“五個轉變”，創新激活高效利用的內生驅動。

1政策層面

制定出臺《關於進一步加強市區工業用地供應管理的實施意見》，研究形成《關於盤活存量工業用地資源提高土地利用效率的實施意見》，與節約用地“1236”戰略佈局、城鎮低效用地再開發方案、實施細則共同形成挖潛增效的“1+4”政策體系。

2路徑層面

聚焦低效用地、存量土地、批而未供等存量資源，突出“定、編、消、收、改、建”六向發カ，大膽實踐探索低效盤活路徑，形成“政府收儲”、“增容技改”、“兼併重組”、“閒置擴能”、“協議置換”、“市場轉讓”、“依法處置”等具有無錫特色的改造模式，一地一策消化批而未供，提高閒置土地清查處置力度，推動全市形成向“土地存量”要“發展增量”的資源利用方式。

3機制層面

實行重大產業項目用地評估、工業企業資源利用績效評價、土地出讓合同與產出監管協議並舉的“雙合同”管理等機制，新上工業項目原則上必須達到企業投產三年後畝均稅收不低於30萬元，省級以上開發區不低於40萬元，對績效評價為落後整治類企業在評價次年的土地供應上實施土地招拍掛限制，倒逼低效企業改造提升和落後產能退出。

“五個轉變”為我市高質量發展提供了重要支撐，受到吳政隆省長的批示肯定。

今年1-8月全市供應各類用地1097.41公頃，供應工業性土地343.01公頃，工業用地平均投資強度436萬元/畝，同比增長12％(其中市區工業用地平均投資強度516萬元/畝，同比增長23％)，投資超億元的工業用地佔比85％;市區存量用地佔比達到77.18％，3個城鎮低效用地再開發項目入選自然資源部典型案例。

“五全五大”強改革踐行“以人民為中心”的工作理念

今年1月29日，無錫市自然資源和規劃局組建成立，機構改革後最關鍵的就是有效的業務整合和管理融合。

為進一步理順體制機制，市自然資源和規劃局在充分調研的基礎上，提出並探索了“五全五大”的改革思路，建立“全業務、大融合”的行政審批體系、“全覆蓋、大聯動”的行政執法體系、“全系統、大提效”的督查考核體系、“全方位、大集成”的高效服務體系和“全網絡、大數據”的信息化運行體系，推動形成“依法、高效、融合、廉潔”的行政管理體系。

其中，“全業務、大融合”的行政審批體系已有成果，通過鍛造審批流程、整合同步節點，以劃撥方式取得土地建設項目的審批流程由原先61個節點壓縮到48個節點，審批時限壓縮了32％;房地產類經營性建設項目由原先62個節點壓縮到44個節點，審批時限壓縮了24％;工業倉儲類建設項目由原先32個節點壓縮到24個節點，審批時限壓縮了17％。

建立實施經營性用地指標聯控、業務聯辦、監管聯動、竣工聯驗、登記聯網的“五聯”機制和農村村民住房土地規劃“一張表”聯審聯辦機制，實現“多審合一””多圖合一”“多驗合一”。

“全方位、大集成”的高效服務體系也成效顯著，不動產登記“放管服”改革和“3550”改革持續深化，全面實現一般不動產登記3個工作日辦結、21項業務當場辦結，不動產交易登記辦理時限從5個工作日縮短至1小時內，創新打造的老百姓只跑“一個窗ロ”、與工作人員“只見一次面”、“一小時”完成產權過戶服務模式備受群眾讚譽。

此外，市自然資源和規劃局還全面梳理了原國土、規劃、林業、溼地、風景名勝區管理的執法事權和體系，探索推進相對集中的行政處罰權和市區聯動監管機制，研究構建“線上線下相結合”、“督考合一”新機制，推動實現自然資源規劃“一張網”辦公、“一體化”管理、“智能化”決策，為規範高效服務奠定基礎。