本報記者 劉慧
財政部最新數據顯示，今年1—6月累計，全國一般公共預算收入107846億元，同比增長3.4%。全國一般公共預算支出123538億元，同比增長10.7%。財政部國庫集中支付中心主任劉金雲表示，一季度全國財政收入增長6.2%，二季度增長0.8%。上半年財政收入運行總體平穩，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現價增幅基本匹配，保持在合理區間。
國務院常務會議日前決定，2019年全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作。財政部表示，近期將對35家中央管理企業實施劃轉，預計中央層面59家企業劃轉國有資本總額6600億元左右。要體現基本養老保險制度代際公平和國有企業發展成果全民共享。有專家表示，可多措並舉充實社保。
減稅降費效果顯現
上半年，中央一般公共預算收入51589億元，同比增長3.4%；地方一般公共預算本級收入56257億元，同比增長3.3%。其中，全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%；非稅收入15422億元，同比增長21.4%。
1—6月累計，國內增值稅35570億元，國內消費稅8471億元，企業所得稅25199億元，個人所得稅5639億元，進口貨物增值稅、消費稅8291億元，關稅1405億元，出口退稅9779億元，城市維護建設稅2606億元，車輛購置稅1862億元，印花稅1389億元，資源稅959億元。土地和房地產相關稅收中，契稅3184億元，土地增值稅3565億元，房產稅1477億元，耕地佔用稅824億元，城鎮土地使用稅1133億元。環境保護稅113億元，車船稅、船舶噸稅、菸葉稅等其他各項稅收收入合計516億元。
從數據看，上半年非稅收入增長較快，減稅降費效果顯現。劉金雲分析，從5月份起，深化增值稅改革減稅效果顯現，稅收收入連續兩個月下降，主要行業受益明顯。上半年製造業稅收同比增長4.9%，增幅比一季度回落6.8個百分點，汽車、專用設備、通用設備、儀器儀表、電氣器材、紡織、化工等行業增幅回落明顯。交通運輸倉儲業、信息傳輸軟件服務業稅收分別增長0.9%、0.5%，增幅比一季度回落10.3個、6個百分點。批發和零售業稅收同比下降0.5%，一季度為增長3.5%。受5月底出臺的保險業手續費及佣金稅前扣除比例上調影響，保險業稅收同比下降18%。
加快轉移支付下達進度
上半年，中央一般公共預算本級支出16890億元，同比增長9.9%。地方一般公共預算支出106648億元，同比增長10.8%。教育支出18117億元，社會保障和就業支出17645億元，衛生健康支出10095億元，科學技術支出4276億元，文化旅遊體育與傳媒支出1604億元，節能環保支出3145億元，城鄉社區支出14232億元，農林水支出9445億元，交通運輸支出6766億元，債務付息支出4104億元。
劉金雲表示，上半年全國財政支出增幅明顯快於收入增幅，支持了重點領域的投入，全國一般公共預算支出同比增長10.7%，增幅比2018年同期提高2.9個百分點，比預算增幅高4.2個百分點；支出進度為52.5%，比序時進度快2.5個百分點，為實施國家重大發展戰略、推進重點領域改革、保障和改善民生提供了保障。
財政部預算司副司長郝磊表示，今年財政收入增幅放緩，收支壓力有所加大。中央財政加快對地方轉移支付下達進度，截至6月13日（全國人大批准預算後90天），轉移支付預算已下達92%。與此同時，多渠道籌集資金實現收支平衡，大力壓減一般性支出。
保證經濟平穩增長
上半年，全國發行地方政府債券28372億元。截至2019年6月末，全國地方政府債務餘額205477億元，控制在全國人大批准的限額之內。
目前，中央政府國債餘額佔GDP比重只有16%，在減稅降費背景下，地方財收增速下降，會處在支付能力不足的困境中。中泰證券首席經濟學家李迅雷表示，短期而言，中央政府應該適度加槓桿，以保證經濟平穩增長。實際上，減稅降費的就是政府加槓桿，即政府部門財政收入減少、支出增加，債務率水平上升。而居民部門槓桿率上升較快，則需要穩槓桿。要堅守房住不炒的理念，遏制房貸規模快速上升的勢頭，也有利於縮小收入差距，同時可以穩預期，降低居民槓桿率，以提高居民的消費率。通過提升居民的社會保障水準，讓我國居民尤其是中低收入群體對未來社保保障充滿信心，能消費、敢消費。
為增強我國社保基金可持續性，2017年出臺實施方案決定劃轉部分國有資本彌補企業職工基本養老保險基金缺口。李迅雷表示，在減稅降費背景下，藉助股權劃撥來彌補社保缺口，是有力的舉措，但缺口究竟能否彌補需要審慎估算。按照當前國企的淨資產總額，劃轉10%的比例，未來可劃轉的股權淨資產規模，最大也就9萬億元左右，而實際補充作用是高估的。
據2018年頒佈的實施方案，當前國資劃轉補充社保基本只能獲取企業分紅和資本運作收益，但國企分紅率其實較低，如2019年中央國有資本經營收入預算數為1638.11億元，按10%計算，只有164億元，對全國社保的貢獻有限。李迅雷認為，社保基金可以通過股權轉讓的方式來獲得相關收益，這對於彌補社保缺口是有效的舉措。同時，社保基金通過資本運用，也能助推國企改革，為民企投資提供更多渠道，有利於國企做強做大做優。
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