天水市人民政府辦公室關於
推進全市扶貧車間提質擴量增效的意見
天政辦發〔2019〕40號
各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，駐市有關單位：
為深入貫徹落實《中共中央關於打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見》（中發〔2018〕16號）精神，推進我市就業扶貧工作持續健康發展，按照全省扶貧車間建設暨就業扶貧現場推進會議部署和要求，根據《甘肅省人民政府辦公廳關於持續發展“扶貧車間”促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業的意見》（甘政辦發〔2018〕134號）、《甘肅省人社廳關於進一步推動扶貧車間規範健康發展的通知》（甘人社通〔2019〕107號），現就進一步促進扶貧車間提質擴量增效，助推我市打贏打好脫貧攻堅戰提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神，始終把就業扶貧作為重大政治任務，把創建扶貧車間作為最有效最直接的脫貧方式，著力促進扶貧車間提質擴量增效，持續提升農村貧困勞動力就近就地就業質量，拓寬群眾增收渠道，有效解決農民職業化難題，為打贏打好脫貧攻堅戰、實現鄉村振興夯實堅實基礎。
（二）工作目標
堅持“政府引導、企業主導、市場運作、行業自律、聚焦產業、注重實效”的工作思路，以幫助貧困勞動力就地就近穩定就業為目的，建立推進扶貧車間高質量發展的組織體系、政策體系和保障體系，實施四大發展計劃，推進16項措施落實，確保扶貧車間健康發展，穩步提質；引導社會各界開展創建，促進扶貧車間逐年擴量；以創建發展扶貧車間為契機打造主導產業，推動扶貧車間全面增效，持續發展，為打贏打好脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略提供有力產業支持和人力支撐。
（三）基本原則
——堅持因地制宜，培植產業集群。立足市情實際，緊扣我市工業“六大集群”和“4+2”農業產業振興行動，發揮行業部門作用，延伸產業鏈條，聚集產業要素，打造產業集群。突出縣區主導，分級負責，整體聯動，合力推進，按照“一鄉一品，一縣多品”原則，因地制宜謀劃打造富有地域特色的扶貧車間主導產業，激發市場潛力，擴大產業規模，形成集群效應，助推區域經濟發展。
——堅持市場導向，承接產業轉移。搶抓東部地區勞動力不足、勞動力成本上升、勞動密集型產業轉移機遇，充分發揮我市勞動力資源豐富、人力成本較低的優勢和扶貧車間靈活投資小的特點，堅持市場導向，優化營商環境，大力招商引資，選擇市場前景好、技術門檻低、前期投資小、耗能汙染少的勞動密集型產業，積極引進東南沿海企業到我市創建扶貧車間。
——堅持質量優先，確保持續發展。穩步推進扶貧車間規範有序健康發展，合理優化佈局，不搞數量攤派，避免產業重複，惡性競爭。緊盯產品質量、生產安全、職工教育和技能提升，規範扶貧車間管理，堅決杜絕“空殼扶貧車間”“虛假數字扶貧車間”，防止扶貧車間建設一擁而起、一鬨而散，消除隱患和風險。
二、工作任務
（一）實施扶貧車間穩步提質計劃，強化扶持管理
1．規範認定授牌。要按照省、市推動扶貧車間健康發展有關規定，進一步規範扶貧車間認定程序，尤其是對季節性用工和計件工資制的扶貧車間，要確保自2018年1月起吸納就業的貧困勞動力不少於10名，實際務工時間累計達到6個月以上，勞動報酬不低於最低工資標準和最低小時工資標準，年度收入達到脫貧收入水平。縣區政府、縣區脫貧攻堅領導小組及縣區人社部門組織相關部門開展扶貧車間認定，授予統一標識。扶貧車間要對吸納就業的建檔立卡貧困勞動力信息及工資發放等情況進行公示，接收社會監督。（各縣區人民政府，市人社局、市扶貧辦、市財政局、市工信局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市商務局、市文化旅遊局）
2．規範獎補落實。加大資金保障，根據市政府辦《關於扶持發展“扶貧車間”促進貧困勞動力轉移就業的實施方案》《關於鼓勵企業等各類經濟組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業獎勵辦法》規定，及時規範落實扶貧車間獎補、省級創業就業孵化示範基地（園區）獎補、返鄉人員創辦新型農業經營主體獎補、省級創業典型創辦扶貧車間獎補、培訓補助、就業獎補、創業補助和社保補貼等財政獎補政策。市金融辦協調駐市金融單位，要及時落實創業擔保貸款支持、小微企業創業擔保貸款等金融支持政策，研究出臺針對扶貧車間的金融產品。水務、電力部門要及時落實水電設施完善和價格補貼等優惠政策。稅務部門要及時落實市委《關於落實稅收優惠政策扶持“扶貧車間”發展的實施意見》規定的各項扶持政策，推動扶貧車間健康發展。（各縣區人民政府，市人社局、市扶貧辦、市財政局、市金融辦、市水務局、國家稅務總局天水市稅務局、國網天水供電公司）
3．場地廠房支持。在不佔用已劃定的永久基本農田的基礎上，將認定的扶貧車間用地納入當地土地利用總體規劃統籌安排用地計劃指標優先保障。在辦理農用地轉用和土地徵收手續後，對我市確定的優先發展產業且用地集約的工業項目及以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。對上述內容中擬定的出讓底價低於該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，按不低於實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。鄉鎮、村集體閒置土地可按有關規定劃撥給扶貧車間無償使用，扶貧車間租賃土地可按有關規定享受租金減免政策。（各縣區人民政府，市自然資源局）
4．完善服務監管。進一步深化商事制度改革，開闢扶貧車間市場主體登記“綠色通道”，積極推廣延時服務、預約服務。開展移動辦照工作，為名稱預先核准、變更登記、註銷登記、營業執照打印等提供駐點服務。按照安全生產、環境保護相關規定和質量標準監督引導扶貧車間安全規範生產運營，並加強職業病防護。（各縣區人民政府，市市場監管局、市應急管理局、市生態環境局、市衛健委）
5．實行動態管理。建立扶貧車間退出機制，對扶貧車間吸納就業和運行情況進行定期摸底核查，對吸納貧困勞動力不足規定人數、未按時足額發放勞動報酬，經查實仍未整改的，由人社部門取消其扶貧車間資格，收回扶貧車間標識；對存在違規經營或存在生產質量問題、安全生產問題、環保問題，經查實仍未整改的，由行業主管部門會同人社部門取消其扶貧車間資格，收回扶貧車間標識；對於弄虛作假、騙取獎補資金的，依法提請相關部門追究法律責任。（各縣區人民政府，市人社局、市工信局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市商務局、市市場監管局、市應急管理局、市生態環境局）
（二）實施扶貧車間逐年擴量計劃，優化發展模式
6．做大做強加工業扶貧車間。引導農副產品加工、輕工紡織、服裝加工等各類勞動密集型企業，針對前工序處理、手工分選、手工縫（編）制等生產環節建設加工業扶貧車間。對建立扶貧車間的中小企業，優先列入“規下轉規上”培育計劃，對當年首次達到“小升規”的工業企業，依據有關政策給予專項獎勵。對建立扶貧車間的科技型中小企業通過專利權質押方式獲得金融機構貸款的，給予一定的貼息補助。中小企業公共服務機構為建立扶貧車間提供質優價廉服務情況，作為優先推薦晉升國家級和省級公共服務平臺、納入績效評價和考核獎懲的重要依據之一。落實降低一般工商業電價政策，確保建立扶貧車間的工業企業目錄電價降低0.0768元/度，並及時享受國家一般工商業平均電價再降低10%的優惠政策。（各縣區人民政府，市工信局、市發改委、市金融辦、國網天水供電公司）
7．大力發展農牧業扶貧車間。緊扣我市“4+2”農業產業振興行動，整合農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體項目建設資金，支持引導新型農業經營主體創建農產品加工業扶貧車間。同等條件下優先推薦認定已創建扶貧車間的新型農業經營主體為國家、省、市級重點農業龍頭企業和農民專業合作社示範社。鼓勵扶貧車間開展種養結合循環發展，開展糞汙治理行動，組建“防疫小分隊”，確保畜牧業扶貧車間糞汙處理硬件設施配套率達到100%，應免畜禽免疫密度達到100%。加大政策性農業保險宣傳力度，引導扶貧車間積極參保，協調保險公司簡化理賠手續流程，規避扶貧車間風險。（各縣區人民政府，市農業農村局、市畜牧獸醫局）
8．扶持創建服務業扶貧車間。依託我市深厚歷史底蘊和豐富旅遊資源，緊密結合文化旅遊產業培育和鄉村旅遊，扶持創建一批旅遊商品加工扶貧車間。緊密結合電商扶貧，扶持發展一批“互聯網+”式扶貧車間。發揮市、縣區電子商務中心和協會作用，幫助電商扶貧車間做好配套服務和孵化壯大。（各縣區人民政府，市文化旅遊局、市商務局）
9．結合易地搬遷產業配套建設扶貧車間。緊密結合易地扶貧搬遷後續脫貧產業建設，選擇有產業基礎、企業意願、市場前景、勞動力保障的集中安置點，充分利用易地搬遷建設結餘資金、易地搬遷建設中超面積標準的部分房屋和鄉鎮、村閒置土地房屋創建扶貧車間，確保搬遷貧困戶“搬得出、穩得住、有事做、能致富”。（各縣區人民政府，市發改委）
（三）實施扶貧車間全面增效計劃，加大人才支撐
10．加大培訓力度。優化培訓程序，探索“專業培訓機構集中培訓+扶貧車間師帶徒培訓”雙培訓模式，幫助貧困勞動力高質量穩定就業，培育一批高素質高技能“產業工人”。對扶貧車間吸納建檔立卡貧困勞動力就業，培訓並簽訂6個月以上不滿1年勞動合同且按時足額發放勞動報酬的、培訓並簽訂1年以上勞動合同且按時足額發放勞動報酬的，分別按1000元/人、2000元/人的標準給予培訓補助。把扶貧車間從事農業產前、產中、產後服務的貧困勞動力培訓納入新型職業農民培育項目範疇。大力實施隴原巧手、農村青年致富帶頭人、農村青年電商、電子商務應用管理和實訓操作等培訓項目，提升扶貧車間從業人員職業技能。（各縣區人民政府，市人社局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市商務局、團市委、市婦聯）
11．提供人才支撐。通過開展未就業大學生進企業服務等方式給扶貧車間提供管理人才和營銷人才，為扶貧車間注入先進理念技術。2019年選聘一定數量未就業大學生到扶貧車間從事管理、營銷工作，並給予1500元/人/月的工資補貼，持續補貼三年。對扶貧車間從業人員在技能鑑定、職稱評審方面給予政策傾斜。（各縣區人民政府，市人社局）
12．加強技術支持。行業主管部門、科技部門組織協調相關專家團隊進行技術指導。重點幫助服裝鞋類加工、手工編織和特色農產品生產加工等類型的扶貧車間進行技術工藝改造，強化成本控制，提升產品附加值和企業競爭力，加快產業轉型升級。加強校企對接，組織專業設計人員，尤其是當地高校專業美術人才和設計人才等設計力量，幫助服裝類、手工加工類等扶貧車間設計流行時尚的品種款式，提高市場競爭力。（各縣區人民政府，市工信局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市科技局、市教育局、市人社局、市科協）
（四）實施扶貧車間融合發展計劃，深化綜合服務
13．深化東西協作聯建。大力開展東西部扶貧協作，積極與中央定點幫扶單位、天津市對口幫扶區和其他東部中部地區政府、企業銜接對接，立足我市畜牧、果品、蔬菜等特色農產品優勢，引進農業產業化項目，積極創建農牧業扶貧車間。發揮我市勞動力資源優勢和人力成本優勢，引進勞動密集型企業和產品加工項目環節，合作創建東西部協作式加工業扶貧車間。主動對接天津市相關部門，按照《天津市人社局天津市財政局關於加大就業扶貧政策著力提高勞務組織化程度的通知》（津人社局發〔2018〕66號）規定的支持建立就業扶貧車間獎補政策積極爭取獎補。積極與中央定點幫扶單位、天津市及其他東部地區開展產銷對接，爭取訂單，幫助扶貧車間拓展市場。（各縣區人民政府，市扶貧辦、市招商局、市工信局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市商務局、市人社局、市財政局）
14．引導社會力量幫建。結合電商三級服務體系和電子商務進農村示範縣建設，鼓勵扶貧車間與電商平臺的積極對接，實現電商與扶貧車間的雙贏，形成合力和集群效應。鼓勵倡導企事業單位，在訂購校服、病號服、工裝服等批量用品時向扶貧車間傾斜，為扶貧車間提供訂單保障。結合“千企幫千村”行動，鼓勵動員各商會、工商聯會員企業、青年企業家協會會員企業、巾幗帶頭人積極創建扶貧車間，幫助銷售扶貧車間產品，擴大扶貧車間產品銷路。（各縣區人民政府，市商務局、市財政局、市教育局、市衛健委、市工商聯、市婦聯、團市委）
15．培育特色品牌創建。指導扶貧車間加強質量品牌管理，建立健全質量管理體系，開展知名品牌創建工作。大力推行商標振興行動，支持扶貧車間做好商標註冊、商標運用、商標保護，打造一批優勢商標和國家級、省級農產品品牌，指導幫助扶貧車間申報地理標誌商標。支持農產品“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等資質的申報認證，推進扶貧車間產品品牌化培育，提升產品附加值和知名度，擴大銷量。（各縣區人民政府，市市場監管局、市商務局）
16．推進“三變”改革共建。盤活村集體及農戶閒置資源和資產，支持鼓勵引導村集體和農戶將閒置資源和資產通過入股等形式與農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體共建扶貧車間，將資源和資產折股量化到村集體和農戶，實現扶貧車間股份制經營，發展壯大集體經濟，帶動貧困戶就業增收，實現穩定脫貧。（各縣區人民政府，市農業農村局）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各縣區、市直有關部門要把扶貧車間提質擴量增效作為就業扶貧的一項重要任務，統籌規劃、周密部署、精心指導。要健全完善市、縣區、鄉鎮、村四級扶貧車間服務、保障、監管、組織體系。建立政府分管領導負總責，人社部門牽頭，工信、財政、農業農村、扶貧等部門分工負責的協調機制，定期組織召開專題會議，分析扶貧車間發展現狀，協調解決扶貧車間建設中的困難和問題，切實推進扶貧車間建設有力有序發展。
（二）強化責任落實。各縣區、市直有關部門要按照各自的職責範圍，抓緊制定扶貧車間提質擴量增效的配套實施方案，把措施再細化，把任務再分解，把責任再靠實，層層傳導壓力，確保責任到位，任務落實，抓出實績，取得成效。同時，要在制定規劃、確定項目、安排資金時，要充分考慮扶貧車間發展，將項目資金向扶貧車間傾斜，不斷強化政策支撐保障，統籌推進扶貧車間提質擴量增效。
（三）強化宣傳引導。要充分利用報紙、電視、門戶網站以及新媒體等各種渠道，採取多種措施，廣泛宣傳鼓勵扶持扶貧車間發展的各項政策措施，引導社會各界積極創建扶貧車間。要堅持扶貧與扶智、扶志相結合，選樹一批扶貧車間就業脫貧致富的典型，激發貧困勞動力內生動力，引導貧困勞動力到扶貧車間就近就地就業。各縣區、各有關部門要及時總結推廣扶貧車間建設中的好做法好經驗，相互學習，共同推進，努力營造扶貧車間建設的良好氛圍。
（四）強化督查考核。各級人社部門要組織相關部門通過實地查看、查閱資料、明察暗訪、電話聯繫等多種方式，定期不定期對扶貧車間建設工作情況進行監督檢查，對推進措施不強，工作任務落實不力的縣區、部門，要在全市範圍內進行通報批評，限期整改；對扶貧車間建設中弄虛作假的“空殼扶貧車間”“數字扶貧車間”一經查實，取消扶貧車間標識。同時，要將扶貧車間提質擴量增效工作納入脫貧攻堅考核體系，將考核結果作為評優評績的重要依據，讓督查考核在抓落實中發揮“標尺”和“指航燈”作用。
附件：推進扶貧車間提質擴量增效部門責任清單第14稿（政府辦40）.xls
天水市人民政府辦公室
2019年5月5日
