中共天水市委辦公室
天水市人民政府辦公室
關於解決形式主義突出問題
為基層減負的二十五條措施
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，更好為基層幹部鬆綁減負，激勵廣大幹部擔當作為、創新實幹，確保全市“基層減負年”取得實效，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關於解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》，結合實際制定如下措施。
一、樹立正確政績觀
1. 堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，深刻汲取祁連山自然保護區生態環境破壞問題和秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，不斷提高政治站位，樹牢 “四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委決策部署不折不扣落地生根。（市委辦公室、市紀委監委、市委宣傳部牽頭落實）
2. 將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，完善政績評價考核機制，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來。（市委組織部、市紀委監委牽頭落實）
3. 從市委常委班子和市級機關做起，繼續開展作風建設年活動，堅持減負不減責、鬆綁不鬆勁，對困擾基層的形式主義問題進行大摸排，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，切實把基層從繁瑣的、不必要的事務中解脫出來，促進各級幹部把更多時間和精力放在幹事創業上。（市紀委監委、市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
二、有效精簡文件數量
4. 嚴格執行市委年度發文計劃，未列入計劃的，一般不予發文；確需發文的，從嚴把關，按程序審籤。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
5. 精簡文件數量。從市委、市政府層面做起，層層大幅精簡文件，2019年市委、市政府發至縣級以下的文件數量減少30%以上，各縣區各部門和市級議事協調機構建立並執行年度發文計劃制度，嚴格控制計劃外發文，2019年發文數量減少30%以上。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
6. 減少配套發文。除黨中央、國務院和省委、省政府文件明確要求的外，不再層層制定貫徹落實意見和實施細則，可採取制定落實措施清單、任務交辦單或牽頭部門建立臺賬等方式抓好落實。市級議事協調機構工作規則及其辦公室工作細則、年度工作要點，一般不以黨委文件形式印發。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
7. 嚴格執行行文規則。市直部門和市級議事協調機構不得向縣區黨委、政府發佈指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求縣區黨委和政府報送公文。（市委辦公室、市政府辦公室、市級議事協調機構牽頭落實）
8. 提高文件質量。健全完善文件起草、審核、把關責任體系，嚴格執行文件前置審核制度和公文處理相關規定，科學確定密級和印發範圍，做好依規公開發布工作。各縣區各部門要加大文件審核把關力度，嚴禁照抄照搬、上下一般粗、依葫蘆畫瓢，堅決杜絕把發文當政績、以文件落實文件等形式主義問題。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
9. 發揚“短實新”文風。市委、市政府印發的政策性文件原則上不超過10頁，部署某領域重要工作的文件稿一般不超過6000字，部署專項工作或具體任務的文件稿一般不超過4000字。各縣區各部門也要按此從嚴掌握。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
10. 改進文件資料報送。根據工作實際，給基層留出必需的文件資料報送時間，不允許工作剛部署，就要求下級報送貫徹落實情況或經驗材料；召開會議一般不就報送貫徹落實情況提出要求。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
三、嚴控會議數量規模
11. 減少會議數量頻次。健全完善會議計劃和會議審批制度，少開會、開短會、開管用的會，已發文部署的，一般不再另行開會；對上級召開的會議，下級不搞一一對應開會。開到縣以下的全省性會議，市縣和市直部門不再層層開會。2019年全市各級各部門會議數量減少30%以上。除脫貧攻堅會議根據工作需要確定參會範圍外，其他全市性會議原則上只開到縣區一級，經批准直接開到縣級以下的，縣區和市直部門不再層層開會。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
12. 整合會議內容。對時間或內容相近、參會人員基本相同的，合併開會或套開會議。多采用電視電話、網絡視頻等形式召開會議。能以議事協調機構或部門名義召開的會議，不以市委或市委、市政府名義召開。各部門召開的工作性會議，原則上每年不超過1次。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
13. 提高會議實效。除市黨代會、市委全會、市“兩會”、市政府全體會議、市紀委全會、部署全局性重要工作的全市性會議外，其他全市性會議原則上只安排1位領導作主題報告或講話，主題報告或講話時間一般不超過60分鐘；各類業務工作會、推進會、座談會、彙報會等其他會議，領導講話時間一般不超過30分鐘，參會人員發言一般不超過8分鐘。沒有重要審議事項的會議，不安排分組討論，會期不得超過半天。倡導務實高效會風，堅持開短會講短話，不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止對同一事項議而不決、反覆開會。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
14. 控制會議規格規模。除市黨代會、市委全會、市“兩會”、市政府全體會議、市紀委全會等會議外，市委、市政府召開的全市性會議人數一般不超過300人，市直部門召開的本系統全市性會議人數一般不超過200人。未經市委批准，擔任部門職務的市委常委不出席非分管和聯繫部門召開的工作會議，不得要求縣區和部門主要負責同志參會。嚴禁無關人員層層陪會，各縣區各部門召開的各類會議，只安排與會議內容密切相關的單位參加，每個單位參會人員不得超過1人；議事協調機構召開的各類會議，不擔任職務和不涉及相關工作的領導不出席。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
15. 加強統籌管理。以市委或市委、市政府名義召開的會議，或者需邀請市委、市政府領導出席的各類會議，一律由市委辦公室、市政府辦公室統籌安排。市委辦公室、市政府辦公室年底前彙總制定下一年度全市性會議計劃，未列入計劃確需召開的全市性會議，應當按程序報批後召開。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
四、統籌規範督查檢查考核
16. 嚴控總量和頻次。抓好中央和省委關於進一步統籌規範督查檢查考核工作部署的落實，實行年度計劃和審批報備制度，2019年市級對縣區的督查檢查考核事項減少30%以上，對鄉鎮、村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。市直有關部門原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核，同一類事項涉及多部門的合併開展。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
17. 開展督查檢查考核事項專項清理。除中央和省、市統一部署及依法依規開展的督查檢查考核外，不得自行設置督查檢查考核項目。對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，嚴格控制數量。對各類巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、政府督查、黨建考核等，各牽頭部門改進考核方式，優化考評措施。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
18. 整治過度留痕。督查檢查考核時，要注重問題導向和效果導向，多看現場、多見實事、多訪群眾，重點了解工作措施落實和目標任務完成情況，關鍵看決策部署落實成效，嚴禁搞形式主義、做表面文章，不得將工作彙報、會議記錄、臺賬資料等“留痕”情況視同工作實際開展情況，不得簡單將領導批示、召開會議、出臺文件、機構編制和經費保障等作為衡量工作優劣的標準。不得以微信和QQ工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄製視頻來代替對實際工作的評價，不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發文件就要結果。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
19. 實行計劃管理。市委辦公室、市政府辦公室每年年底彙總制定下一年度全市性督查檢查考核計劃，按程序報批備案後實施。對緊急突發事項的全市性督查檢查，須按程序報市委、市政府批准後實施。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實）
20. 嚴格控制“一票否決”事項和目標責任書籤訂，對“一票否決”事項和“責任狀”進行清理規範，除黨中央、國務院和省委、省政府明確規定的外，一律予以取消。各縣區各部門不得擅自設置“一票否決”事項，不得層層籤“責任狀”，變相向基層推卸責任。（市委組織部牽頭落實）
五、改進問責追責程序方式
21. 堅持嚴管和厚愛結合，認真落實“三個區分開來”要求，精準運用“四種形態”，糾正和防止問責泛化濫用等問題，做到嚴肅、規範、精準、慎重問責。（市紀委監委牽頭落實）
22. 正確對待被問責的幹部，對影響期滿、表現好的幹部，符合有關條件的，該使用的及時使用，該重用的大膽重用。（市委組織部牽頭落實）
23. 建立激勵幹部擔當作為的責任分擔和容錯糾錯制度，正確把握幹部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護幹部幹事創業的積極性。落實紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，及時為被錯告、誣告的幹部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為，為擔當者擔當，為負責者負責。（市紀委監委牽頭落實）
六、加強組織領導
24. 全市“基層減負年”工作由市委統一領導，建立市委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，市委辦公室牽頭，市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委改革辦、市直機關工委、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室等參加，統籌協調推進落實工作，專項工作機制辦公室設在市委督查室。各縣區各部門黨委（黨組）要切實履行主體責任，堅持一把手負總責，採取務實管用的措施，紮實開展形式主義、官僚主義作風問題專項整治，確保中央和省、市各項措施落實到位。
25. 紀檢監察機關、巡察機構要把防治形式主義、官僚主義作為黨內監督的重要內容，加強政治巡察和政治督查。宣傳部門要加大輿論監督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對幹實事、作風好的先進典型及時總結推廣，營造務實重行、真抓實幹、講求實效的濃厚氛圍。
來源：天水市人民政府
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