臺灣當局又換行政機構負責人了，幹了一年多的林全與臺南市長賴清德交接班，後者成為蔡英文時代的第二位“閣揆”。從2000年民進黨上臺開始算起，歷經陳水扁、馬英九、蔡英文三人執政共17年，換了14位行政機構負責人，最長的不過2年有餘，最短的竟不過百日，以至於臺灣媒體形容這一現象，好聽的叫作“換人如走馬燈”，不雅的稱為“換人像換尿布”。
出現這種情況，最關鍵的問題在於在臺灣當局行政體系中，地區領導人與實際“二把手”行政機構負責人的關係出現“錯位”，領導人有權但不負責，行政機構負責人有責任但無權。
按照孫中山先生的五權憲法思想，政府的“治權”分為行政權、立法權、司法權、監察權、考試權等五權，各自獨立運作互相合作，總統更多是德高望重者擔任的虛職。1946年民國憲法規定，總統雖然擁有高級官員（如行政院、司法院）的提名權，但上述提名須分別經立法院或監察院同意，行政院並不向總統負責，而是對立法院負責。
當然，這種責任內閣制從一開始就沒有落實，無論在大陸還是在臺灣，蔣介石這個總統大權獨攬，行政院長更多是個“聽話辦事”的人。這種情況也有特例，蔣介石走後，嚴家淦接任臺灣地區領導人，時任行政機構負責人是蔣經國。但一旦蔣經國繼任地區領導人後，又回到了強勢領導人、弱勢“閣揆”的狀態。
但是在兩蔣時期，“閣揆”變動並不頻繁，陳誠做了5年，嚴家淦做了9年，蔣經國自己做了6年，孫運璇也幹了6年。原因大致有兩點，第一，當時是“戒嚴時期”，國民黨一家獨大，黨外力量還成不了氣候，第二，兩蔣威望高、鎮得住，在國民黨內也無出其右者。因為政局穩定，行政部門任期長，蔣經國時期推動了島內“十大建設”與經貿發展，使臺灣地區在上世紀70、80年代經濟起飛，成為了亞洲四小龍之一。
蔣經國病逝後，李登輝繼任，就面臨瞭如何保持地區領導人權力的問題。一方面，島內外形勢變化之下，以民進黨為代表的黨外力量崛起，威脅國民黨統治，另一方面，李登輝匆匆接班，黨內不服者甚眾，反李聲不絕。
為了能坐穩位置，在李登輝任內，聯合國民黨與民進黨先後六次修改島內憲制性條例。修“憲”之後，地區領導人撤換、任命行政機構負責人不必經由立法機構同意，行政機構負責人的“副署權”亦被取消，也就是說領導人發佈政令不必再由行政機構負責人聯署。於是，行政機構完全成為地區領導人的下屬辦事機關。
如果說權責相符，也就罷了。但問題在於，失去了獨立行政權的行政機構仍然要對立法機構負責、被立法機構監督，這叫“有責無權”。與此同時，掌控著行政機構的地區領導人卻“地位超然”， 既不必對立法機構負責，也不需要到立法機構述職接受監督，是為“有權無責”。
也就是說，兩蔣時期，臺灣地區領導人權力集中，更多是在於強人因素，那麼經由李登輝一系列操作，臺灣當局“強勢領導人、弱勢‘閣揆’”的權力安排則完全被制度化，直至陳水扁、馬英九、蔡英文三朝。既然安排行政機構負責人的成本不高，那麼名義上的島內行政負責人很自然成為地區領導人的“替罪羊”，民意下跌、出現執政危機、選舉失敗都能成為“閣揆”下課走人的理由，偏偏島內這十來年狀況又特別多，因此行政機構負責人如走馬燈也就不足為奇了。
還有一點，則是臺灣的選舉安排，讓朝野各黨“不是在準備選舉，就是在準備選舉的路上”。一屆地區領導人任期4年，中間還有一次重新劃分島內勢力範圍、下次領導人選舉前哨戰的縣市長選舉。以蔡英文為例，2016年當選地區領導人，2018年就要準備島內縣市長選舉，到2020年又要準備下次地區領導人選舉。於是，一旦民調往下走就會立竿見影地影響到下次選舉，最快速的方法就是換掉“不受歡迎的人”，也就是撤換衝在第一線的“閣揆”。
因此，自2008年馬英九上臺後，歷任行政機構負責人就再也不住進“閣揆”的官邸——金華官邸。很重要的原因是，避免興高采烈地入住沒多少時間，就要灰溜溜地搬出來，因此他們都選擇住在自己的私宅中。這套“臺灣版的唐寧街10號”也就成了擺設。
正如臺灣媒體所說，頻繁撤換行政機構負責人，最大的壞處就是使政策不能長期執行，更不要提久久為功了。無論是陳水扁還是馬英九執政時期，“閣揆”們提出過“十年所得倍增計劃”“服務業發展行動方案”“大投資，大溫暖”“愛臺十二建設”“庶民經濟方案”“黃金十年計劃”，他們中有人自詡為“行動派”，有人自稱為“拼經濟”，有人自認為“找到政策痛點”，每人上臺的時候都有一套聽起來很美的施政方略，怎奈任期太短，以致成效有限。
還有一點，頻繁換人，讓行政機構負責人這一職務大幅“貶值”，甚至成為了“票房毒藥”。我們可以看到，陳水扁、馬英九都是以臺北市長為跳板當選地區領導人的，這也就是臺南市長賴清德考慮了那麼長時間，才願意接受“閣揆”這一職務的原因。行政機構負責人要處理島內所有事務，勢必要得罪很多人，本來已經成為了“政治消耗品”，背後又站著一個隨時會“棄卒保車”的領導人，壓力可想而知。
此外，正因為臺灣地區兩年一次選舉，地區領導人都希望在最短時間內做出最多的事情，這就苦了做事的行政機構人。就如剛下臺的林全，這一年來蔡英文強推“轉型正義”、一例一休、軍公教年金改革、前瞻計劃，讓林全把能得罪的人都得罪完了，幸好他沒有什麼政治野心，也就微笑著離職了。