'借勢西部陸海新通道建設 深化四川南向開放'

編者按

近日，隨著《西部陸海新通道總體規劃》獲國務院正式批覆，西部陸海新通道已經上升為國家戰略。沿著發展大勢，抓住政策機遇，四川如何藉助西部陸海新通道建設夯實“硬聯通”基石？怎樣“借船出海”，構建面向東盟的對外開放新格局，提高西部陸海新通道“軟聯通”能力？我們邀請專家對此進行探討。

西部陸海新通道建設，是我國深化陸海雙向開放、推進西部大開發形成新格局的重要舉措之一。對於正在全面實施“四向拓展、全域開放”戰略並將“突出南向”作為重點的四川，是突破海運港口制約瓶頸、建設高水平開放型經濟的又一個重要機遇。深入理解規劃的戰略意圖，瞄準我省打造內陸開放高地的目標，創造性地貫徹落實相關任務，為開放型經濟建設注入新的動力。□盛毅

作為西部陸海新通道腹地一端的四川，集聚了最大規模的交通、物流、人流、金融和信息量，在實施這一規劃中舉足輕重，應當發揮四個作用。首先，建設西部陸海新通道，是我國構建西南內陸開放高地的基礎工程，其地位與21世紀海上絲綢之路、亞歐大陸橋建設類似，四川經濟總量約佔整個通道的1／3，需要發揮流量支撐作用。其次，建設西部陸海新通道，是穩增長促協調的挖潛工程，能夠使西南地區在擴大內外需方面的戰略迴旋餘地，得以充分體現出來，四川投資和需求約佔通道的1／3，需要發揮龍頭帶動作用。第三，建設西部陸海新通道，是推動西南地區融入“一帶一路”，與發展迅速的東南亞經濟體形成強化聯繫的連通工程，四川作為支撐“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的戰略紐帶與核心腹地，需要發揮核心引領作用。第四，建設西部陸海新通道，是整合交通通道和促進產業優化佈局，彌補西南地區出海通道短板、建立更加現代化的交通物流樞紐和產業體系的助力工程，四川在交通樞紐和產業基地建設方面有諸多有益經驗，需要發揮先行示範作用。

基於以上認識，我省根據規劃制定實施方案，出臺配套政策措施，可以考慮從五個方面著力。

一要注重提高承載和貫通能力。站在我省實施“四向拓展、全域開放”戰略的高度，把落實規劃任務與我省關於長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、“四向拓展”的任務部署結合起來，在深度融入西部陸海新通道的同時，利用我省連接南北、貫通東西的地理區位和經濟影響力，積極促進新通道與西北地區、長江中下游相關通道的對接，溝通西南各省與西北省區、華中和華東地區乃至中亞、歐洲等的聯繫，使南北絲綢之路實現更好對接。尤其要以兩大國際機場、長江航運、中歐班列等為連接載體，作為促進西南與西北、亞洲與歐洲之間聯繫的突破口。

二要注重強化集聚和擴散能力。形成承南啟北、承東啟西的功能，必須有一批具有集聚和擴散功能的交通樞紐、產業園區、專業功能區為依託，成為新通道中的管理、集散和服務中心。而圍繞兩大航空港、亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，長江上游的瀘州宜賓航運物流中心構建骨幹交通通道，圍繞國家高新技術開發區、國家經濟技術開發區構建產品製造和現代服務基地，是當前通道建設的動力所在。要大力發展空鐵公水多式聯運，促進南向鐵路貨運班列、航空路線、長江水運的常態化密集運行，構建“國際陸海聯運”走廊的重要載體。尤其對初步形成的多條南向交通通道進行優化整合，結合新通道建設推動路網優化佈局和提檔升級，強化節點城市的輻射能力和重點產業功能區的實力，形成多層次的商品集散中心、製造服務中心、交通走廊和產業走廊。

三是注重強化項目策劃和包裝能力。要針對西部陸海新通道規劃實施引起的交通、產業、城鎮佈局變化，結合我省《關於暢通南向通道深化南向開放合作的實施意見》以及相關實施方案，逐一梳理支撐通道建設的項目。根據我省已經形成經川南、川中、攀西３條南向大通道的實際，再策劃一些能夠增強各通道功能，提升綜合能力的交通樞紐項目、產業園區項目和其他配套設施項目，爭取納入到新通道建設的相關配套項目中。在重點抓好規劃提出的與廣西、雲南、貴州、重慶等連接的高鐵和貨運專線、高速公路、航空通道、物流中心項目外，也要推出一批與這些跨區域通道配套的交通換乘、商品集散、倉儲加工、信息彙集中心等項目。

四要注重擴大商品輸出和雙向投資能力。新通道的建設進展和成效，很大程度上由通道輸出的商品、人流和投資規模來反映。四川作為通道腹地的端點和支撐港口上規模的區域，面對23億人口的南向大市場，關鍵是壯大產業規模，提高商品、技術、金融服務新通道的能力。要通過擴大“5＋1”產業，以及旅遊、商貿、文化、教育等領域的出口規模，增加東南亞、南亞等地的特色產品、原料的進口，實現進出口總量的快速增長。在此基礎上，擴大與西南、東南亞、南亞等雙向投資和經貿合作，尤其是鼓勵建築企業、產品加工企業、工程承包企業走出去，明顯壯大外貿、外資、外經規模。

五要注重提升區域溝通和協調能力。由國家制定西南地區的通道規劃，為打破各省市區交通、港口、碼頭、產業、市場發展各自為政的局面創造了條件，我省要借勢這一規劃的實施，積極與西南各省市區建立合理分工協作關係，形成整體實力走向東南亞、南亞等國家。同時要按照規劃的安排，主動與廣西、雲南各港口或口岸，各專業市場、園區、產業基地加強聯繫，建立更加緊密的協作關係，甚至建立不同層次的協調組織機構，共同建設交通通道和關鍵樞紐，錯位發展產業和專業市場，推動西南地區開放邁上新臺階。

（作者系省社科院研究員）