堅守紅線 履職盡責
以優異的成績迎接黨的“十九大”勝利召開
水利安全生產事關人民群眾生命安全，事關經濟社會發展全局，責任重於泰山。雲南是水利大省，江河水系複雜，水利工程眾多，水利安全生產任務十分繁重。我們必須站在講政治、講大局的高度，認真學習習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神，切實做好水利安全生產各項工作，保障雲南水利又好又快發展。
一、進一步提高對水利安全生產工作極端重要性的認識
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次對安全生產作出重要批示指示，強調“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”；強調安全生產是經濟社會發展的重要基礎和保障，要深化重點行業領域專項治理，狠抓隱患排查、責任落實，強化安全監管和防範措施的落實，嚴防重特大事故發生。去年年12月，中共中央、國務院出臺了《關於推進安全生產領域改革發展的意見》，涵蓋一系列改革舉措和任務要求，為當前和今後一個時期我國安全生產領域的改革發展指明瞭方向和路徑。
雲南省水利廳歷來高度重視安全生產工作，廳黨組多次專題研究安全生產工作，落實加強安全生產措施。6月1日，我們和中國水電基礎局有限公司在牛欄江紅石巖堰塞湖整治工程現場舉行了2017年“安全生產月”活動啟動儀式，全面推進落實企業安全生產主體責任，並對全省16個州（市）及部分水利建設工程的安監人員再次開展了現場培訓，有力提升了基層水利安全監管人員的能力和水平，表明了我廳抓好安全生產的信心、決心和態度。全省水利系統務必深刻學習領會習近平總書記、李克強總理對安全生產作出重要批示指示精神，全面貫徹落實中央《意見》精神，時刻保持警覺警醒，以高度的責任感、使命感和緊迫感全身心投入水利安全監管之中。
二、準確把握我省水利安全生產面臨的嚴峻形勢
近年來，我們通過抓組織領導、抓機構建設、抓制度建設、抓責任制落實、抓監督檢查、抓教育培訓、抓標準化建設、抓考核激勵等工作，既著眼當前、加大力度消除隱患，又立足長遠、建立和完善制度體系，不斷加大工作力度，全省各級水利（水務）部門的安全紅線意識不斷強化，水利安全生產工作全面推進。總的來看，雲南水利在經受各種自然災害嚴峻考驗，承受大規模建設任務，部分水利工程帶病運行的情況下，近幾年來均未發生較大及以上生產安全事故，保持了全省水利安全生產形勢總體穩定的態勢，為全省水利改革發展提供了安全保障。
雖然作出了很大的努力，也取得了一定成效，但我省一方面在建項目多、投資規模大、進度要求高，今年是雲南要完成水利投資550億元，是有史以來投資規模最大的一年；另一方面基層的安全監督基礎十分薄弱，機構不健全、制度不完善、責任體系落實不夠，安全生產壓力巨大。存在的主要問題有：一是安全監督管理能力不足，機構、人員、經費、制度體系都存在或多或少的問題；二是安全生產主體責任缺位，突出表現在參建各方安全生產認識不到位，項目法人把進度重於安全，施工單位把效益重於安全，施工作業人員把怕麻煩重於安全，安全生產規章制度執行不力；三是安全生產管理制度落實不夠。無論是各級水行政主管部門，還是各類水利生產經營單位，安全生產管理制度的落實和執行都明顯不到位，一些制度可操作性不強；四是安全監督工作不到位，監管人員不足、業務能力不夠、作風不踏實，綜合監管和專業監管沒有形成合力，不少地方存在以文件貫徹文件的現象，監管工作沒有落到實處；五是整改落實不到位。發現的問題整改不及時、不徹底，一些問題屢查屢犯，同樣的問題，在不同項目、不同時段多次重複出現。
三、真抓實幹，切實抓好水利安全生產工作
我們必須充分認識雲南水利安全生產面臨的嚴峻形勢，充分認識做好水利安全生產工作的極端重要性，增強責任意識，時刻繃緊安全生產這根弦，以更加嚴格的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，未雨綢繆、兢兢業業，切實把水利安全生產各項工作抓實抓細抓好。
（一）抓住“安全生產月”活動這一契機。全省各級要以“安全生產月”活動為契機，加強宣傳教育，提高安全生產意識，全面落實安全生產責任和各項措施。2017年“安全生產月”活動以“全面落實企業安全生產主體責任”為主題，結合水利行業特點和本單位實際，切實督促企業落實安全生產主體責任，嚴格履行安全生產法定責任，實行全員安全生產責任制度，建立健全自我約束，持續改進內生機制，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
（二）抓住水利安全生產責任制落實這一根本。一是按照中央《意見》要求，結合雲南水利實際制定具體實施辦法，制定水利安全生產權力和責任清單，健全安全生產責任體系。二是繼續完善綜合監管與專業監管相結合的工作機制，繼續強化對業務部門安全生產工作的檢查考核，把“管業務必須管安全”的要求落到實處。三是各級要督促企業落實好安全生產主體責任。
（三）抓好標準化這一抓手。一是廳直單位要全面完成建立危險源清單、制訂應急預案、編制安全風險防控手冊等“三項工作”和隱患整改工作。二是各州（市）要建立和完善安全生產標準化管理的制度體系。三是大力推進水利生產經營單位的標準化達標建設，沒有條件開展標準化建設的水利生產經營單位，也要按照標準化的要求進行對標管理。
（四）利用好考核通報這一手段。一是進一步完善考核機制，省對州（市）、州（市）對縣、縣對在建項目和水管單位，層層開展考核，層層傳導壓力，進一步壓緊壓實各級水行政主管部門的安全監督責任和水利生產經營單位的主體責任。二是對發現的突出問題採取通報、批評、約談、問責等方式，保持安全生產監督的高壓態勢。
（五）夯實能力建設這一基礎。今年廳領導分片督導、駐廳紀檢組紀律檢查把安全生產作為重要的檢查內容，進一步督促各地夯實能力建設基礎。一是督促各地加強安全監督機構建設，落實專職人員，專職人員的工作要相對穩定，做到“專職、專心、專業”。二要督促各地落實安全監管經費，積極爭取財政支持，將安全監管經費納入部門預算。三是督促各地落實教育培訓工作，檢查督促水利生產經營單位落實安全生產教育和繼續教育的主體責任。四是督促各地完善水利安全生產的制度體系。
（六）抓住事故控制這一關鍵。一是加大對重點工程、重點區域、關鍵環節、重要時段、重點部位的安全隱患排查整治力度，落實雙重預防機制，嚴防事故發生。二是萬一發生了事故，要加強救援和事故調查認定工作的協調配合，不是水利生產安全事故的一定要據理力爭。
水利安全生產責任重於泰山，我們要以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，切實強化安全生產“紅線”意識，切實做到守土有責，守土盡責，全面落實好水利部和省委、省政府的安全生產決策部署，堅決守住安全底線，為“十三五”水利改革發展各項目標任務的實現提供安全保障，以優異的成績迎接黨的“十九大”勝利召開!