'兩個月內7人死亡！青海曝光這些建築施工安全生產事故'

青海省住房和城鄉建設廳

關於2019年下半年全省建築施工生產安全事故情況的通報

西寧市城鄉建設局，海東市、各州住房城鄉建設局，各經濟開發區建設部門，各施工、監理企業：

今年下半年以來，全省共接連發生7起建築施工安全生產事故，造成7人死亡，建築施工安全生產形勢十分嚴峻，為深刻吸取事故教訓，進一步加強建築施工安全生產管理，確保安全生產形勢穩定，現將事故情況通報如下：

一、生產安全事故情況

（一）2019年7月23日，青海明楨建築工程有限公司施工的互助縣五十鎮鎮區環境綜合整治、停車場及環衛設施建設一標段項目，發生一起觸電事故，造成1人死亡.

（二）2019年7月25日，上海綠地建築工程有限公司施工的西寧綠地國際花都DK2二標段項目，發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

（三）2019年8月2日，尖扎縣第二建築建材公司施工的澤庫縣第二民族中學消防水池項目，發生一起坍塌事故，造成1人死亡。

（四）2019年8月17日，青海鑫瑞建設工程有限公司施工的海晏縣尕布龍同志紀念館建設項目，發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

（五）2019年9月2日，中天西北建設投資集團有限公司施工的西寧市大象城海湖天街項目，發生一起溺亡事故，造成1人死亡。

（六）2019年9月3日，八達防腐安裝集團有限公司施工的湟源青海波航集裝袋有限責任公司集裝袋生產車間擴建項目，發生一起失足墜落事故，造成1人死亡。

（七）2019年9月4日，武漢恆基偉鄴建築安裝工程有限公司在西寧力盟商業改造樓項目(10#樓)專業承包施工時發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

上述7起事故的發生，充分暴露出一些地區行業監管責任、企業主體責任落實不到位，施工現場安全監管缺失、安全管理混亂，違規違章作業、工人安全生產意識薄弱等問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）行業監管責任未嚴格落實。個別地區住房城鄉建設主管部門政治站位不高，憂患意識缺乏，對當前嚴峻的安全生產形勢認識不夠，未認真貫徹落實住房城鄉建設部、省委省政府和省廳關於安全生產工作的決策部署，不能及時全面掌控本地區的安全生產形勢，對已發生事故的原因分析不透徹，教訓吸取不深刻，事故防範治理應對措施不力。

（二）企業主體責任落實不到位。施工單位和監理單位的安全生產規章制度普遍落實不到位。部分施工單位企業法人和項目負責人忽視工程安全管理，對安全隱患的風險認識和安全生產投入嚴重缺乏。項目監理人員不到崗履職或到崗不履職情況嚴重，對隱患視而不見、見而不理、長期失職，現場監理機構形同虛設。

（三）安全教育交底制度未嚴格落實。施工企業對施工人員的培訓教育力度不夠，三級安全教育蜻蜓點水、流於形式、欠缺實效性，相當一部分建設項目的安全生產培訓教育工作弄虛作假，導致施工安全責任制的落實淪為空談，作業人員的安全生產意識和自我防護意識淡薄，引發生產安全事故。

二、下一步工作要求

今年是新中國成立70週年，青海解放70週年，各級建設行政主管部門要切實提高政治站位和憂患意識、深刻吸取事故教訓、舉一反三、精準防範化解風險隱患、全面夯實安全生產基礎，牢牢守住安全生產基本盤。

（一）強化安全生產隱患大排查大執法大整治。按照《青海省住房城鄉建設系統“防風險保安全護穩定”安全生產隱患大排查大執法大整治工作方案》（青建工〔2019〕253號）和《房屋市政工程建築起重機械安全專項檢查實施方案》（青建工〔2019〕205號）要求，集中深入開展安全生產隱患大排查，推動安全生產監管責任和企業主體責任落實。特別是西寧市等建築施工生產安全事故多發地區，要從講政治的高度，切實採取有效措施，對在建項目開展地毯式、全覆蓋隱患排查，有效消除安全隱患，預防生產安全事故發生。

（二）加強危大工程監管。

一是各級建設行政主管部門要建立本地區超過一定規模的深基坑、高支模等危大工程清單臺賬，重點進行監督管理，把重大危險源管住管好，嚴防發生生產安全事故。

二是嚴格遵循危大工程安全管控流程，加強危大工程安全專項施工方案的編制和論證管理，做好專項方案的實施。

三是強化危大工程安全管控責任落實。落實施工總承包單位危大工程管控的主體責任、分包單位在分包範圍內的危大工程安全生產責任、監理單位危大工程安全生產監理責任、施工單位項目經理危大工程安全管控第一責任人責任。

（三）加強安全教育和安全技術交底。針對工人安全意識薄弱，要紮實開展安全教育培訓，尤其是對新進員工、特種作業人員，要有針對性的開展培訓教育，使其掌握必要的安全知識，切實增強自身安全防範意識和自我保護意識，嚴格落實持證上崗制度。

（四）推動企業落實主體責任。堅持把推動企業落實主體責任作為安全生產工作的根本落腳點，督促企業開展安全風險自辨自控、事故隱患自查自治。對嚴重違反安全生產法規制度、不落實重大隱患整改措施的企業，要依法嚴厲處理、落實強制措施並曝光，強化企業抓安全生產的內生動力和行動自覺。　

（五）加大行業監管和事故處罰力度。各級建設行政主管部門要清醒認識當前我省建築施工領域安全生產面臨的嚴峻形勢，深刻領會做好安全生產工作對“維護社會穩定、喜迎祖國華誕”的重大意義，以對人民群眾生命財產高度負責的精神，紮實開展安全生產各項工作。凡在國慶節前後因監管不力引發事故的地區，省廳將約談該地區行業監管責任人，並將有關情況向該地政府進行通報。各地要嚴肅追究事故企業及人員的安全生產責任，事故發生後落實嚴查措施，事故調查完落實嚴管措施，事故結案後落實處罰措施。凡在國慶節前後發生建築施工領域生產安全事故的責任企業和個人，屬地建設行政主管部門均要依法頂格處罰，嚴格信用扣分，並向社會曝光違法違規行為，大幅提高違法成本，通過嚴厲處罰違法違規企業和個人，切實起到震懾和警示作用。

（六）著力構建安全生產長效機制。建立健全安全生產大排查大執法大整改數據統計和總結報告等工作制度。加強對本地、本行業領域安全風險與隱患動態趨勢、內在規律的分析研判，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，構建建築施工領域安全生產長效機制。

青海省住房和城鄉建設廳

2019年9月9日

來源：青海法制報