三類助餐模式破解老人吃飯難
老年食堂、社區助餐服務點實行“六公示”
資金補助從補“食堂”向補“人頭”轉變
截至今年4月底，杭州共有老年食堂1011家，其中今年新增加了32家。這麼多老年食堂如何管理和規範？自6月5日起，《關於推進老年人助餐服務體系建設的指導意見》將開始正式實行。
市民政局福慈處工作人員說：“我們制定這個文件的出發點，不僅是要解決老年人吃飯難問題，同時也要解決老年食堂食品安全隱患問題，還要解決如何鼓勵和吸引社會力量，參與老年人助餐服務體系建設、實現可持續發展的問題。到今年年底，要實現高齡、孤寡、獨居、空巢老人助餐服務全覆蓋，全市城鄉社區均具有一種以上老年人助餐服務方式。”
解讀
三類助餐模式 解決老人吃飯難
《意見》首次明確了社區老年食堂、社區助餐服務點和社會餐飲企業送餐上門三類助餐模式，並分別制定了食品安全和服務管理規範。
改造提升或新建社區老年食堂。推動現有社區老年食堂改造提升，有條件的社區可自建運營社區老年食堂，也可依託社會第三方力量共建，或委託社會餐飲企業作為社區老年食堂為老年人提供就餐服務。
建設社區助餐服務點。對於沒有條件建立社區老年食堂但能提供老年人就餐場所的社區，可依託集體用餐配送單位提供配餐服務，建設社區助餐服務點作為老年人就餐場所。
社會餐飲企業送餐上門。以社區為單位，就近選擇誠信經營、管理規範、餐飲服務食品安全監督年度等級原則上在B級及以上的社會餐飲企業作為送餐企業，為有需求的老年人提供送餐服務。
統一備案制度 規範老年助餐服務
今年7月底前，在對現存所有社區老年食堂、社區助餐服務點、為老服務送餐上門社會餐飲企業進行摸底排查和統一備案，對新建立的為老助餐企業（單位）及時予以備案，並實現一年一檢。備案之後還要懸掛統一標識圖案。
不符合規定的，給予3個月提升改造期，期滿後仍無法達到相關要求的，不予備案為為老助餐企業（單位），不得再懸掛標識圖案。
今後每年7月底前，對已經備案的為老助餐企業（單位）根據規範管理要求進行檢查，符合條件的，可以繼續懸掛相關標識；不符合條件的，責令提升改造，3個月內無法達到相關要求的，不再予以備案，不得再懸掛相關標識。
信息化管理 實時記錄老人就餐情況
社區老年食堂、社區助餐服務點應實行“六公示”，即將食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上牆公示。
社區老年食堂、社區助餐服務點應提供中餐服務，有條件的可提供早、晚餐服務，年度開放時間不少於300天，每天至少有10人次以上老人就餐。
對老年人以外群體開放的社區老年食堂、社區助餐服務點，應設置相對獨立的老年人就餐區域。為老助餐企業（單位）應採取刷卡等信息化手段，對老年人就餐情況進行實時記錄；條件確實不具備的農村為老助餐企業（單位），也應做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數。老年人就餐情況記錄作為區、縣（市）進行資金補助的重要依據。
加大資金補助力度 從補“食堂”向補“人頭”轉變
取得為老助餐企業（單位）備案是對為老助餐企業（單位）補助的前提條件。市民政局會同市財政局將各地為老助餐服務情況納入養老服務工作資金補助因素分析法予以補助。各地為老助餐企業（單位）的備案和服務運行情況是因素分析的重要內容。
各區、縣（市）民政部門要加大對老年人助餐服務的資金補助力度，根據為老助餐企業（單位）服務老年人的數量和規模予以補助。對連鎖化、規模化運行的為老助餐企業（單位）在資金補助時給予適當傾斜。逐步探索資金補助從補“食堂”向補“人頭”轉變。
各方說法
社區傾向中央廚房配餐模式 老小區自辦老年食堂目前硬件難合規
百穗堂董事長吳江達說，這份指導意見對企業經營者來說，是很有利的。
去年下半年南星街道開起了饅頭山百穗健康老年食堂，以這個食堂為中心，向街道下面的七個社區進行訂單配送，每天要送出近100份飯菜，一葷兩素收費6元，外加配送費2元。另外，望江街道有兩個社區，由百穗堂位於錢江新城的中央廚房配餐。
吳江達說：“我一直在虧損。最大的虧損在人員成本，饅頭山老年食堂至少要4個工作人員，每個月虧15000元左右，今年預計要虧近20萬元。根據這份指導意見，配餐模式被推廣開來，我們今後進入更多社區，達到規模化效益後就能扭虧為盈。”
環西社區老年食堂因為油煙擾民問題，去年9月底宣佈停辦，最近正在與一家社會組織對接，也要採用配餐模式。長慶街道社會事務科陳科說：“老年食堂要開在社區裡面，社區原先的房子基本不具備餐飲配套條件，油煙很難處理，所以中央廚房配餐模式更合適。”
指導意見中，要求為老助餐企業（單位）按照餐飲企業的硬件標準來管理，這對於老小區的自辦老年食堂來說難度比較大。長慶街道社會事務科陳科說：“社區自辦老年食堂尤其是在老城區的都是小打小鬧，在硬件上肯定不如大型餐飲企業，我覺得就目前的情況看，很難達到規定要求的食品安全和管理服務規範的。”
另外，關於補助問題，武林街道社會事務科高科長說，街道7個社區有老年食堂或者配餐服務點，每餐一葷兩素6元到8元，只有60歲以上老年居民能吃，不對外開放，正常經營不補貼的話肯定虧損。
陳科說：“現在的補助都是補‘食堂’，可是不同食堂服務人數不同，這樣的補助辦法並不公平。孤寡低保怎麼補、高齡老人又該怎麼補，將來按‘人頭’補貼會更清晰。”
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