'EPC工程總承包模式下，設計監理是監督管理，更應該是服務'

上期在《資質證書是能力的證明，EPC工程總承包的設計監理需要資質嗎？》文中，筆者從資質證書的定義、總承包單位資質要求、總承包工程實踐三個方面，闡述了EPC工程總承包設計監理應該有設計資質或者說由有設計資質的單位進行設計監理更順暢、更有效。

本期，筆者將會就EPC工程總承包的設計監理的工作內容、存在的問題和建議進行分享。

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設計監理工作內容

目前工程建設項目管理法律法規缺乏對EPC工程總承包的設計監理內容、深度和責任界定的相關規定。

EPC工程總承包模式下，設計監理是監督管理，更應該是服務

從EPC工程總承包實踐來看，對設計監理單獨進行招標的項目（比如上文中的C總承包項目），設計監理合同中會對設計監理的工作內容有明確的規定；對於設計監理和施工監理一起招標的總承包項目，有的合同對設計監理工作內容有明確的規定，比如B總承包項目；有的合同沒有對設計監理工作內容進行明確規定，比如A總承包項目。

以下是某EPC總承包項目的設計監理主要工作內容：

1、施工圖審查。設計施工總承包範圍內所有施工圖審查（部分抽查，但需設計監理蓋章）。

2、設計變更管理與審查。設計施工總承包範圍內所有設計變更通知、設計變更報告審查，參與需要發包人審核的重大設計變更審查。

3、科研試驗管理及成果審查。包括科研試驗大綱審查、中間成果討論、最終成果審查驗收等。

4、設計計劃管理和投資控制。審查勘測設計工作大綱，設計總進度計劃，年度、季度及每月設計成果供應計劃，主持設計月例會，參加設計工作半年會、年會。

5、現場安全技術巡視。根據施工進展及現場實際情況，不定期對工程區自然邊坡、工程邊坡、地下洞室、建設管理區周邊環境等進行巡視檢查，並提出處理意見。

6、其他。包括設備招標文件審查、參加設計聯絡會、參加各類驗收會、組織或參與各類技術討論會諮詢審查會、對設計工作進行考核評價等。

02

設計監理存在的主要問題

設計位於項目的前端，決定了整個項目75%~85%的工程造價，是EPC總承包項目的龍頭。EPC總承包項目靠控制前端的設計，通過限額設計、設計可施工化和設計優化來控制工程的投資，甚至實現項目的利潤。

EPC項目設計監理的工作是監督、控制和管理EPC總承包龍頭設計。這就註定了EPC設計監理與EPC總承包單位之間存在利益衝突。再加上某些總承包項目設計監理缺乏經驗、能力，設計監理過程中存在不少問題。

1、施工圖審查問題

施工圖審查是指建設主管部門認定的施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。

在EPC模式中，設計監理的一項很重要的職責就是施工圖審查。由於某些EPC 項目的監理沒有設計資質、設計能力、設計經驗，在施工圖審查中就會出現不少的問題，導致施工圖供應反覆修改、提供不及時，從而影響現場工程進度。

A總承包項目施工圖審查的問題主要為：

（1）施工圖設計和初步設計有一點不一致就視為變更，圖紙審查不通過。

（2）設計監理對細部結構提意見，設計人員提供計算說明並與設計監理溝通了，沒有得到通過；總承包設計單位書面進行回覆，設計監理仍堅持意見，圖紙審查不通過。

（3）施工圖與現場有一點變更或者不一致就要求重新出藍圖，設計單位表示對於小變更出個設計變更通知，竣工圖上再把變更表達到藍圖即可，設計監理單位堅持立即出藍圖，有時會不允許施工。

2、設計變更管理問題

平行發包模式中，一般設計變更都是設計單位擬發設計變更通知，報送業主。業主同意以後下發監理和施工單位執行。重大設計變更需要原設計單位編制設計變更報告，或經原設計單位書面同意，由當前設計單位編制設計變更報告，由業主報送原審批單位組織審查。

在EPC總承包項目，總承包單位是設計單位和施工單位的共同體，有些設計監理單位就會形成思維定勢“總承包的設計變更就是要搞錢”。因此總承包單位中設計地位，設計權威，大打折扣。

A總承包項目中，一般設計變更要編制變更報告，監理、業主審核通過以後，報送市縣行政主管部門，由市縣行政主管部門審批。

A總承包項目設計變更中，還出現了設計變更基準不一致的情況，EPC總承包項目的設計監理有時以批准的初步設計為基準，有時以施工藍圖為基準。

由於一般設計變更就需要編制設計變更報告，EPC總承包設計監理審核設計變更基準又不確定，總承包設計人員需要投入很大的精力去編制變更報告，需要和業主、監理單位溝通解釋，有時還需要到當地行政主管部門進行溝通、解釋。設計變更管理需要投入太多的精力，流程比較繁瑣，審批週期較長。

3、現場技術問題處理問題

工程很多技術問題的處理主要依賴工程經驗，難以定量計算分析判斷，業主、監理與總承包方所處立場和工程經歷不同，對技術問題的認識和處理方式不可避免地存在一定的分歧。

在總價承包模式下，總承包方技術方案在工程安全、運行管理和工程投資、施工便利需要平衡時，一般會在不違背合同的條件下，會根據規程規範的較低要求和自身偏於先進的經驗來選擇技術方案。

但是監理人從工程後期運行、耐久性、美觀和造價等考慮，就會提出相應的意見和建議。此時，總承包單位和監理單位就會有分歧，較難達成一致。

A總承包項目中，大壩上游條料石施工是當地第一次採用，關於施工標準問題，業主、監理和總承包單位意見不一。

總承包設計從條料石尺寸有偏差（±2mm），條料石施工的工具（鋼筋）勾為1.3cm和後期水位較高冬季凍脹考慮，為保證後期運行安全、方便施工和美觀，條料石之間要留2cm的縫。設計監理認為，條料石之間應該不留縫。業主認為條料石之間要留1.5cm的縫，同時要在縫間填塞細石粒。由於各方意見不一，條料石停工2個月。

在地方行政主管部門出面協調後，最後達成了一致意見，條料石之間留2cm的縫，縫間填塞細石粒，工程恢復施工。

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設計監理的建議

EPC總承包項目的設計監理需要對總承包的設計進行監督和管理，更需要為總承包的設計創造條件，讓總承包的設計在滿足合同要求的前提下，真正發揮出龍頭作用來。

1、只有真正懂得，才能正確作為

從筆者的上期文章和本期文章分析，要做好EPC總承包項目的設計監理，設計監理單位需要有設計資質，有設計能力、設計經驗，懂得設計流程和相應的設計管理辦法。

設計監理單位的資質水平和工程業績應不低於總承包商設計單位。只有真正懂得，才能正確作為。

2、只有高額收入，才會吸引牛人

當前，EPC設計監理的取費較低，設計監理單位無法投入高層次和充足的設計管理人員，設計監理的作用無法得到正常發揮。設計監理實踐20年，一直未大範圍推廣實施，其中一個主要的原因就是受費用限制。

只有建立合理的EPC工程總承包設計取費，才會吸引設計企業投入高素質、充足數量的設計監理人才。

3、給予適當權限，約定分擔機制

在EPC工程總承包模式中，總承包方技術方案在工程安全、運行管理和工程投資、施工便利需要平衡時，一般會在不違背合同的條件下，會根據規程規範的較低要求和自身成熟的經驗來選擇技術方案。

在監理合同裡要制定相應的處理機制，明確設計監理對技術方案選擇的權限，並在合同中預列一定的處理費用，方便設計監理組織有關專家對技術方案進行評審。同時，對超出預期的投資增加制定發包人和總承包房風險共擔機制。

2019年1月《雄安新區工程建設項目招投標管理辦法（試行）》中“第四十四條 結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度代替工程監理制度。”有關人士驚呼“工程監理要取消了？”

中國建築業協會副會長吳慧娟預測：我國的建設組織模式將重構為建設單位、工程總承包單位、全過程諮詢單位三足鼎立。全過程諮詢或者是監理單位發展的方向。

在總包之聲平臺上，有一個朋友對於EPC模式監理髮表了自己的看法“EPC條件下，原則上是不需要監理的！現行過渡期，監理企業有三個出路，一是提升能力聯合團隊做業主的助手，全過程工程諮詢；二是受聘於EPC總包商，協助其進行質量安全現場管控；三是競標獲得城市某區域工程質量安全監督，讓政府來買單！”

EPC工程總承包的監理該何去何從，這或許需要更多的實踐，國家才會做出的決定和安排。

筆者認為，EPC工程總承包模式下，總承包方是設計、施工的統一體，承擔工程質量終身負責制，因此不管以後是EPC總承包監理還是全過程諮詢方，對總承包方是監督和管理，更應該多一份信任，多一份服務，支持、幫助總承包方把總承包優勢發揮出來。