我們國家在90年代之前，是沒有社保養老金制度的。當時只有佔總人口非常少的所謂國家工作人員，才會有退休一說。而絕大部分人口是農民，他們沒有財政編制的退休和養老。養老就是靠原始的養兒防老。如果農村孤寡老人，村裡會有五保戶制度，集體會給予一點點有限的物質幫扶。
這樣，由於需要供養的退休人口的比例遠遠小於總人口，因此也不存在什麼養老金虧空的問題。
到了90年代，原有的計劃經濟徹底名存實亡。特別是2001年，中國加入了WTO，開始了轟轟烈烈的工業化、城市化運動。很多農民進城務工，成為了農民工。隨著80年代末個稅制度的建立，也同時建立了社保養老金制度的雛形。不過都是地方性的，而且強制性也不夠。
因為90年代國企改革，很多老國企因為效率低下，生產力落後，而被國家強制破產關閉，大批國企工人就面臨下崗問題，還有很多已退休的老工人也面臨養老金髮放的問題，再用財政資金髮養老金，顯然不可能了，於是就開始建立地方性的社保養老金制度。採用年輕人繳納養老金，當期支付已退休工人幹部的退休收入。社保基金其實是空賬運轉的。
問題出在了80年代開始的計劃生育，讓整個中國家庭的結構由原來穩定的正金字塔型，變成了4-2-1倒金字塔型。由於出生人口銳減，也就意味著未來年輕人會越來越少，而退休的老人將會相對變多。這時，由於社保養老金賬戶是空賬運轉，勢必會出現支取養老金的人越來越多，而繳納養老金的人會越來越少，拆東牆補西牆的遊戲就無法玩下去了。這時如果社保養老金不能按時按規定發放，就會引起一些列的反應。
於是，就有了現在各種解決養老金問題的政策：
1、通過推遲退休年齡，來推遲養老金的發放，拉長繳納的年限；
1、把儘量多的人拉進社保裡來，這樣就可以儘快積蓄更多的資金；
3、加大社保基金的投資，將來可以不用吃老本，而通過投資的收益來發放養老金；
4、全面開放二胎政策，把過去的一胎化欠賬儘快地補起來，韭菜割完就沒得割了。
總之就是要用開源節流的方法，儘可能地讓社保基金裡的錢慢慢多起來，將來更好的解決養老金問題。
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