'「專稿」中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區助力上海國際航運中心高質量發展——上海國際航運研究中心 趙楠 真虹 謝文卿'
航運評論
HangYunPingLun
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圖片來源：中國（上海）自由貿易試驗區官網
2019年8月6日，備受國內外矚目的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱方案）正式發佈。新片區物理範圍主要涵蓋上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域，陸域面積達到119.5平方公里，將按照功能規劃進行分步實施。從新片區覆蓋範圍可見，將在培育臨港產業、提升投資便利、貨物自由進出等領域加大改革與開放力度。按照新片區發展定位，臨港新片區將是一個特殊經濟功能區，而洋山將成為特殊綜合保稅區。中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區建設對我國港航業發展而言是一個非常利好的消息，這將對上海港口與航運業高質量發展，加快推動上海國際航運中心建設有著重大意義，對我國港航業進一步改革開放，落實海運強國戰略具有是一項重要的戰略舉措。
一、建立更加便利的港口自由貿易監管體系
按照方案，在上海自貿新片區內將實施高標準的貿易自由化，以洋山港區為依託，設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體。這裡的關鍵詞是“特殊”，顯然與之前的綜合保稅區在制度上會有質的突破；根據方案，區域內將取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。對境外抵離物理圍網區域的貨物，探索實施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式，提高口岸監管服務效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。同時，創新跨境電商服務模式，鼓勵跨境電商企業在新片區內建立國際配送平臺和海外倉。這意味著洋山港區的海關監管體系將進一步升級，與香港、新加坡等國際一流自由貿易園區比肩，實施在保證安全的前提下，將採用更為自由的監管模式。在此模式下，上海港一直想大力發展的國際中轉、中轉集拼、保稅倉儲等業務的開展將更加高效便捷。
二、促進上海國際航運產業高質量發展
在自貿新片區，要求在沿海捎帶、國際船舶登記、啟運港退稅和多式聯運等領域進一步增強國際競爭力。回顧上海港航發展歷程，啟運港退稅、中資方便旗船沿海捎帶以及國際船舶登記等業務均已有一定的國家政策支持，但在操作層面上依然存在較大制度障礙，使得前期政策實施的效果不明顯。自貿新片區要求進一步完善啟運港退稅相關政策，優化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務；這項政策如果能有效實施，將進一步有利於降低國際貿易的物流成本有助於國際航運企業優化運力結構、有效降低企業航線運營成本，改善營商環境。
同時，對境內製造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸的，視同出口，給予出口退稅，並逐步放開船舶法定檢驗。對支持國內船舶建造、降低航運企業造船成本、增強市場活力有著積極作用。這也將吸引中資國際航行船舶在國內註冊登記產生積極影響，有利於增強國家對國際船舶的資源配置能力。
三、促進國際海事仲裁業務更好地與國際接軌
自貿新片區要打造公平競爭的投資經營環境，則需要借鑑國際上自由貿易園區的通行做法，對接國際規則更好解決和處理貿易糾紛，增強國際商事糾紛審判組織建設，其中海事仲裁等商事爭議的解決必不可少。為此，我們航運研究中心也多次呼籲引入境外海事仲裁機構或者引入境外海事仲裁專業人員在境內執業。這次在方案中，新片區將允許境外知名仲裁及爭議解決機構經上海市人民政府司法行政部門登記並報國務院司法行政部門備案，在新片區內設立業務機構，這將有效地促進上海國際海事仲裁等業務的快速發展，提升上海在全球海事仲裁的地位。
四、高水平的數字化建設有利於提升港航服務效率
根據方案要求，在新片區內要建設完備的國際通信設施，加快5G、IPv6、雲計算、物聯網、車聯網等新一代信息基礎設施建設，提升新片區內寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平。數字化、信息化和智能化建設不僅對信息技術產業有著重大利好，同時在新片區內支撐數字化環境的高等級通訊和信息技術也有利於港航業的信息服務平臺建設，港口自動化、智能化建設，也將有效地促進國際貿易和商品貿易流通，降低國際貿易的物流成本。
五、境外融資租賃將促進上海港航產業發展
在航運波動週期內，航運產業的金融支持有所不足。由於融資成本和商業風險等原因，使得國內融資租賃企業對航運物流產業的投資力度減弱，而由於利用境外相對較低成本的融資渠道不暢，融資方式相對單一，這在一定程度上抑制我國國際航運企業的進一步做大做強。這次在新片區方案中已明確支持內外資企業和機構開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務，探索發展航運指數衍生品業務，這將成為航運金融產業發展的福音；特別是同意探索開展航運指數衍生品業務，將使這項一直懸而未決的有利於提升上海國際航運中心國際航運話語權的重大業務得以實現。
▊上海國際航運研究中心 港口發展研究所
▊作者：趙楠 真虹 謝文卿
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