張玉,劉頌輝
“上海自貿試驗區臨港新片區的運行，是中國改革開放在非常重要的時刻所作出的決定。對外，是面對百年未有之大變局的重要舉措，對內，是服務國家改革開放戰略的總體佈局。”8月8日，針對上海自貿試驗區臨港新片區的設立，民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委周漢民在接受《中國經營報》記者採訪時如此總結道。
8月6日下午，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，近日，國務院批覆同意設立上海自貿試驗區臨港新片區，並且印發了總體方案。總體方案確定臨港新片區先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。
政策紅利無疑給市場釋放出了極大的利好消息。連日來，本報記者先後採訪臨港新片區房地產行業、商貿物流行業、信息技術行業相關企業。其中多家企業負責人表示，最新公佈的政策給臨港新片區的企業帶來多重利好。
8月7日，上海臨港地區開發建設管委會辦公室一位楊姓負責人向記者表示，“新片區行政服務中心在原有的基礎上作了調整，新增了臨港新片區諮詢臺，也準備了全新的臨港政策宣傳手冊。根據總體方案的要求，服務大廳也為海關業務諮詢、人才政策諮詢預留了專門的窗口。”
新片區“新”在哪裡？
“增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。”上海市委常委、常務副市長陳寅介紹，新片區的建設首先要全面深化對外開放，加大開放型經濟壓力測試力度。二是要聚焦強化經濟功能，建設具有國際市場競爭力的特殊經濟功能區。三是要加快轉化發展動能，為長遠發展夯實基礎。
陳寅提及，這次在總體方案中，中央要求新片區進行差別化探索，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和任務。為了落實好中央的要求，市委、市政府在地方事權範圍內，研究制定了支持新片區建設的特殊政策。上海市制定的新片區特殊支持政策，主要是聚焦於管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面，政策力度較大。
他舉例稱，總體方案賦予了新片區更大的改革自主權，原則上上海的重大改革舉措優先在新片區試點，上海支持浦東新區改革開放再出發的政策舉措，在新片區全部適用。今後，上海出臺的同類政策，對於企業和人才的支持力度優於這次政策，新片區按照“政策從優”的原則，普遍適用，同時也賦予新片區管理機構市級以及區級經濟管理權限。
此外，據陳寅介紹，在打造更具吸引力的人才發展環境上，為了吸引國內和國際各方面的人才，總體方案一共提出了12條政策，包括人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。另外，為了給外國人來新片區工作創造便利條件等，對於非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人。而且，原來的政策是購房繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區縮短到3年。另外，在資金方面，上海將設立新片區專項發展資金，5年出資總規模不少於1000億元，重點是要支持新片區內的高端人才、基礎設施建設等方面。
浦東新區臨港大道地鐵站附近的海上風華項目，是由綠地控股、招商蛇口和恆基地產聯合開發。8月6日下午6時許，記者趕到該項目售樓處時，幾位置業顧問正拿著手機討論著這則“重磅”消息，臉上洋溢著愉悅的笑容。
“這個細則如果正式出臺，對於樓盤銷售無疑是重大利好。”銷售經理陳先生介紹，今天來樓盤看房的客戶明顯多於昨天，而且問到臨港新片區未來發展的問題。來項目看房的人中，有一部分是看中房源，但是社保不滿5年。
陳先生表示，如果實施細則具體到海上風華，購房社保由5年降低到3年，必定會迎來大量搶購。“之前還會打折出售，政策出臺以後，可能會按照銷控表的價格出售，而且，對客戶的付款方式會提高要求。”陳先生介紹。
在對陳先生採訪的十多分鐘裡，他不時打斷對話，用手機語音回覆對方“暫時是官方發的說法，還要等具體細則”。
上海臨港地區開發建設管委會辦公室楊姓負責人向記者強調，相關房產調控政策的發佈初衷是為投資貿易服務提供便利，本質上是希望吸引更多的人才前來入駐，管委會不會違背“房住不炒”的政策。
談及臨港新片區的“新”，周漢民直言，首先新在自主創新。臨港新片區由一系列創新舉措來賦予它中國改革開放最前沿的地位。概言之，就是貿易自由、投資自由、物資流動自由、人才進出自由、信息流動自由。第二，新片區身負改革開放的艱鉅任務，要適用於經濟特區的管理，所以，它不僅僅是自貿區，而是經濟特區，也不僅僅是經濟特區，而又是自貿區，是一個非常重要的結合。
周漢民指出，臨港新片區的建設分兩步走：到2025年，新片區建設的框架體系基本落實，到2035年，新片區的發展目標基本實現，它的經濟總量要達到一萬億人民幣。“從1990年浦東新區設立到2017年27年間，浦東新區的經濟總量跨越一萬億人民幣。所以一萬億的概念就是再造一個‘浦東’。這不是地理意義上的再造一個浦東，而是在經濟和社會功能上再造一個浦東。”
中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受記者採訪時表示，上海、杭州、南京等長三角城市在創新方面有很多自身優勢，上海自貿試驗區臨港新片區方案的推出，能夠“整合長三角資源，產生協同效應”，“它在探索新一輪的擴大開放、深化改革方面，為其他地區提供參考借鑑，其本身也有特殊的歷史使命。”
多重政策利好企業
位於上海市東南角的臨港新片區，在已撤銷的市轄區南匯區境內。從上海市中心陸家嘴乘坐地鐵經過17站，1小時20分鐘左右到達臨港。從滴水湖地鐵站出來，映入眼簾的是乾淨的路面和有序開發的大樓，不少人也從市區前來休閒遊覽，而滴水湖景區以外還有大片區域待開發。
7月22日至23日，國務院總理李克強在上海考察時來到上海自貿試驗區臨港新片區，他表示，新片區是在過去五年自貿區實踐基礎上設立的，是開放的新擴大、改革的新進展，要對標國際先進水平，完善空間規劃，實現集約開發。讓這片寸土寸金之地飛出新的“金鳳凰”，推動高質量發展。
公開資料顯示，臨港重點培育人工智能和機器人兩大先導產業，同時發展高端智能裝備、海洋裝備、智能汽車三大支柱產業，並且拓展軟件及信息服務、集成電路及專用裝備、航空航天、節能環保等四大新興產業。經過十餘年發展，目前，臨港地區已是中國高端裝備產業集聚度最高的區域之一。
在位於臨港新片區滴水湖畔的上海臨港軟件園裡，一家人工智能企業的創始人袁先生向記者表示，最新公佈的政策給臨港新片區的企業帶來多重利好，首先是對符合條件的企業自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅，將大為降低企業負擔，另外在推動投資貿易自由化方面將直接降低企業的原材料採購成本。
袁先生在臨港工作十餘年，兩年前從金融投資行業離開，轉而成立實業公司，致力於研發無人駕駛系統和機器人領域。以袁先生的企業為例，部分高端傳感器和軸承設備需要從日本等國購買，經過關稅之後，價格比國外高出一半。而臨港新片區設立之後，因為採購和研發方面的優惠，將可能吸引更多高科技企業入駐。
作為區域開拓者，碧桂園在臨港新片區已經深耕多年。8月8日，碧桂園上海區域相關負責人在接受本報記者採訪時表示，臨港新片區方案批覆後，公司在臨港項目的來電來訪量綜合來看沒有明顯的變化，新片區政策是否會有所影響，可能還需要更長時間、更多數據的驗證。
談及企業後續是否會加大在臨港新片區的投資，上述負責人表示，一個地區的土地及房產市場的培育將是一個長期的過程，公司會持續關注，同時謹遵國家房住不炒的原則，依據政府土地出讓政策，進行合理且理性的投資。
在上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華看來，與現有自貿區相比，臨港新片區在強調製度創新的同時，更加強調了功能強化，要大力發展戰略性新興產業；在強調製度創新的可複製推廣的同時，更加強調了首創和特有的制度創新。與經濟特區相比，臨港新片區相應淡化了優惠政策，更加強調了制度創新和優化營商環境。總體方案提出新片區要發展先進製造業和高端服務業，要發展總部經濟，要帶動長三角地區的發展，因此將會對上海和周邊地區產生溢出效應，如周邊地區可圍繞新片區新能源汽車進行產業鏈佈局，提供配套產品和服務。
其他港口城市或受衝擊？
“臨港新片區獲批對於其他港口的衝擊是肯定的，對於航運業來說，每個港口進一步開放，對於其他港口或者說同行都會形成競爭，這些港口會形成被拋在後面的感覺。”知名航運專家吳明華分析說。
吳明華認為，10多年來，以上海港為核心的國際航運中心與新加坡等地區港口的差距近在咫尺。新加坡綜合實力比上海強在於航運軟實力。相比來看，上海在高端服務、航運仲裁、航運融資和法律方面還有差距。只要開放力度大，上海臨港也可以很快趕超。
與港口之間競爭觀點不同的是，上海社科院世界經濟研究所主任沈玉良認為，臨港新片區的設立對於周邊舟山群島等地來說，主要是差異化互補關係。浦東的貿易主要是圍繞國內市場，在這個基礎上跟國際市場有機融合，一般貿易進口，也可以做轉口貿易和離岸貿易。浦東企業的分佈格局主要是以國內市場為主、國際市場為輔，民營企業一帶一路發展推進也需要投資貿易一體化的國際分工。
“原來是一片農地，現在成為現代化城市”，沈玉良認為，浦東開放比較晚，但是起步水平比較高。浦東是外資經濟最集聚的地方，是外資經濟總部，也是金融、服務業的總部。
談及新中國成立 70週年以來浦東新區的發展，周漢民表示，浦東開放和開發始於1990年，在非常重要的歷史關頭，黨中央高高舉起浦東開發開放的旗幟。1990年浦東新區的經濟總量只有60億人民幣，2018年，浦東新區的經濟總量為一萬億人民幣。
“浦東的經濟和社會發展是翻天覆地的。不僅僅在於浦東創下了許許多多的發展奇蹟，比如，服務於上海經濟、金融、貿易、航運、科技五個中心建設的許多創舉，而現在，浦東新區是中國第一個自貿區新片區所在，因此它承載著巨大的國家重任。完成國家重任，其命唯新，要不斷地推陳出新，不斷地創業創新，它所起到的是尖兵的作用，是先鋒的作用，是承載國家戰略先試先行的作用，浦東是中國改革開放進一步測試的壓力倉。一句話，浦東的使命就是為國家發展進一步融入世界劈波斬浪，攻堅克難。”周漢民說。
肖本華進一步指出，近年來舟山抓住浙江自貿區建設機遇，在國際油品貿易上有很大發展，新片區總體方案中涉及到企業原油進口資質，可能被認為對舟山造成影響。實際上臨港新片區和舟山在國際油品貿易中加強合作，加強油品的期現對接，是可以共同把這個市場進一步做大的。
實習記者 方超 對本文亦有貢獻
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