二戰爆發前瑞士採取了哪些措施讓軸心國承認了其永久中立國的地位

在一戰爆發前瑞士政府明確表示，一旦戰爭爆發，他們將一如既往奉行國家傳統的武裝中立政策。1920年瑞士參加國聯時，曾一度放棄了它歷史悠久的絕對中立，而代之以有條件的中立。作為一個國聯成員國，它接受了參加對破壞盟約的國家採取非軍事行動制裁的義務。

但是由於國聯建立的集體安全體系在1931年開始陷於全面崩潰，例如國聯成員國意大利侵略並征服了另一成員國阿比西尼亞，希特勒重新武裝德軍進入萊茵非軍事區併吞並奧地利，使瑞士政府相信它只有恢復昔日的絕對中立的政策，才是它避免捲入全面戰爭的唯一希望。

1938年5月14日，國聯行政院成員國採納了瑞士這項決定，同意今後不再要求瑞士參與執行盟約規定的制裁。瑞士政府也急於想得到各軸心國國家對它恢復以往絕對中立地位的正式承認，但德國卻遲遲不肯宣佈尊重瑞士的中立，它想用此作為一種手段首先取得瑞士政府在有關德瑞關係的各種問題上的讓步，特別是關於取締瑞士報刊的反德情緒以及提高瑞士國內親德黨派的地位問題。

1938年6月9日，希特勒對瑞士新任駐柏林公使弗勒利歇爾說，德國決定尊重瑞士的中立；二星期後，瑞士政府收到了德國和意大利政府有關這個決定的正式聲明。1939年初通過的一項英法決議宣佈，德國對荷蘭、比利時或瑞士的入侵都將成為英法宣戰的理由。瑞士政府對這一決議的反應顯示了它要以絕對的中立來謀求安全的決心。駐巴黎的瑞士公使斯塔基在3月21日接到法國外交部的通知：法國和英國政府將保證他的國家不遭侵犯。他回答道，瑞士並不要求這樣一種擔保，它自己會決定什麼時候需要外國的援助。

英法企圖插手西歐各中立國的消息傳到了納粹分子的耳中，德國政府就向瑞士提出這個問題。瑞士外交部長莫塔在4月11日把斯培基3月21日的答覆告訴了德國駐伯爾尼公使，並表示他認為斯培基的態度完全正確，而且既然那些關心維持瑞士中立的各大國肯定會在緊急時刻對它加以援助，因此，在任何情況下這類保證都將是多餘的。

但這並未使德國人感到滿意。德國仍然沒有打消吞併和佔領瑞士的野心。因此當德國重新武裝，開進萊茵非軍事區、吞併奧地利、侵佔蘇臺德地區後，瑞士政府感覺到不能用一份聲明保證自己國家的中立，也不能依靠英法大國的外交保證自己的中立，只有採取諸多手段和措施才能保證自己的中立。

一、 軍事措施

1933年到1939年間，瑞士全力以赴建立軍事防務。這是瑞士和其他一些愛好和平的民族在第一次世界大戰後的平靜歲月裡曾忽視過的事情。1933年，當希特勒在德國執政後，瑞士為了增加軍用物資的儲備，武裝並配備它的軍隊，表決通過了第一批的撥款。武裝部總司令明格親自周遊全國各地作政治演說，以喚起入侵的覺悟，認識到國家重整軍備的需要。最初，這曾遭到社會黨人和其他左翼集團的竭力反對。

1936年，瑞士通過了一項軍隊整編的法令，在東北和北部邊境及阿爾卑斯戰略據點建立了新的防禦工事，並對舊的設施進行了加固。為了籌措這項龐大防務計劃所需的額外資金，政府在1936年發行了第一批國家防衛公債。公眾響應認購的公債達三億三千二百萬法郎，大大超過了政府所要求的數目。奧佈雷赫特在1939年4月30日說，已為國防編制了一項特別預算，並在最近幾年裡用去了十億法郎。

輔助部隊的義務服役年齡從四十八歲提高到六十歲。1939年初，議會以九十六票對二票通過了一項決議，延長初期訓練的時間，並授權政府繼續保留受訓部隊的服役期限。1939年進一步授權政府在緊急情況下無需等待議會批准即可徵召軍隊。

慕尼黑危機期間，瑞士邊境上的道路、橋樑和隧道都埋設了地雷，並作了長期戒備的部署。1939年3月，德國在侵佔捷克斯洛伐克後不久，曾企圖吞併列支敦士登，但因法國的報紙洩密而流產。因此在3月24日，瑞士聯邦委員會批准了政府徵召軍隊以加強邊防警衛的提案；加緊進行了萊茵河邊防的工事，並對1938年9月所佈的地雷重新裝置。當德國駐伯爾尼公使克歇爾在4月11日要求莫塔對此作解釋時，莫塔否認這是受某一大國的煽動，並說他們已撤除了部分設施。

瑞士的防務體制是為了保持最大的靈活性而計劃出來的。當入侵軍突破邊境防禦工事和第二道防線、經過崎嶇山區向前推進時，勢必遭到扼守著山路要隘的英勇的瑞士民兵的阻擊。除了在康斯但茨湖和日內瓦湖之間的所謂瑞士高原最易受到攻擊外，瑞士的地形是不適於龐大的機械化部隊或重型坦克及大炮通行的。

二、 經濟措施

從經濟上說來，瑞士的地位是脆弱得多，因為它的繁榮是依靠它作為一個國際工場的地位。它幅員狹小，自然資源貧乏，其工業生產所必需的煤、鐵和其他原料均須依賴進口，同時還要進口相當比例的糧食來滿足人民口糧和牲畜飼料的需求。這些必要的進口物資是用出口優質製成品來償付的。瑞士也是一個重要的金融中心。在就業的二百萬人口中，只有20%務農，而從事工業、商業和金融業的人卻佔52%。農業工人的收入僅佔整個國民收入總值的9%。因此，如果瑞士人民要保持他們的生活水平，關鍵就在維護他們的對外貿易。

從第一次世界大戰的經驗中獲得教訓的瑞士政府，在兩次大戰之間的年代裡就採用了一個限制養牛業和制酪業，以增加各種作物的方案。為推行這項計劃而採取的措施，包括1929年的穀物條例，這個條例規定了糧食穀物的必要儲備和政府對增產的補助。國產小麥的高價得到了保障，並給為自己家用研磨穀物的生產者以獎勵。同時還採取措施提高本國甜菜製糖的生產，和限制向國外的出口。儘管1939年糧食穀物的產量比1932年增長了27%，但是每年本國生產和消費之間的巨大差距仍有待於拉平。

當戰雲密佈時，瑞士政府就籌劃建立一個一旦戰爭爆發就能付諸實施的全面的戰時經濟計劃。1938年4月1日通過的法令授權政府進行初步必要的準備，目的在於“在經濟封鎖或戰爭事變中，保證國家對最緊要的必需品的供應”。在以後的十八個月中，依據這條法令採取的措施包括：附有一份土質情況詳細分析的可耕土地的農業調查統計以及進一步削減畜牧生產以增加耕作的步驟。根據一項全面的儲備計劃，進行了對現有必要物資的庫存盤點工作，並建立了貯存以應緊急事變。

庫存是按不同階層來進行的。在基礎方面，要求進口商手頭都要保持一定量的物資儲存。1939年4月，要求人民儲存急需食品以維持兩個月的需要。政府宣佈，一旦發生非常事件，在實行定量配給制之前，暫停兩個月出售這類貨物。又公佈了一個擬定的配給數量表，同時勸導人民設法貯存其他包括肥皂、蠟燭、燃料和衣著等的必需品。由於公眾的購買，零售商和批發商就可補進存貨，這轉過來促使進口商為了保證他們應有的儲備不得不安排進一步的定貨。正是通過這些方法，貨物的貯存遍及了全國。

三、 政治措施

瑞士為了保衛自由作了政治努力，首先是加強了國內防線，以抵禦外來思想。瑞士的兩個最強大的鄰國德國和意大利在獨裁者的操縱下所標榜的思想意識和瑞士的觀念是格格不入的。但不管怎樣，瑞士人民對危險的來源所在是毫無疑義的。

瑞士人對待墨索里尼和希特勒的態度截然不同。他們大多數人對墨索里尼是寬容的；對於希特勒則又恨又怕。大多數團體由於宗教、政治和文化上的理由對納粹德國是抱有反感的。即使與德國人民享有一份共同文化遺產的操德語的瑞士人也對希特勒的背叛德國理想極為不滿。德國駐伯爾尼公使在1937年11月發往德國的一份敘述瑞士社會輿論不友好態度的備忘錄中寫道：“大部分的瑞士人反對我們的對外政策和德國國內的事態發展。”他還說反德情緒在邊境地區尤為顯著，有時且引起激烈的反德示威。但希特勒和墨索里尼不同，他絲毫也不想遷就瑞士人。相反，納粹恣意抨擊瑞士的組織機構，並試圖通過宣傳和慫恿在瑞士的顛覆活動來破壞瑞士人的民主政體。

1938年的奧地利和捷克斯洛伐克事件加深了瑞士人民在1937年時對納粹德國的恐懼和厭惡之感。而在1939年1月的《國家社會主義月刊》上博克霍夫寫的一篇論文，把瑞士的中立概念引伸到超過了政府的言行範疇而包括個人和團體的態度在內，這就使得瑞士政府擔心，如果不承認這個擴大的中立概念，那麼，德國可能認為他們有權無視其所做過的在一切情況下都將尊重瑞士中立的諾言。

1939年1月，當瑞士駐柏林公使向德國政府提出這個問題時，魏茨澤克說，希特勒的聲明，即德國打算尊重瑞士的中立是一條公認的準則；但是，他又說這不是德國單方面的義務，它的先決條件是瑞士必須保持真正的中立作為報答。魏茨澤克再一次提請瑞士公使注意約束新聞報道對維持良好關係的必要性。雖然莫塔拒絕了柏林提出的訂立一個勢必限制瑞士報紙言論自由的新聞協定的建議，但他認為，應當採取步驟來制止敵視德國的言論。儘管當局實行了若干限制，德國還是繼續進行攻擊，瑞士政府不得不在夏季再一次向德國政府提出抗議。

四、 國內措施

瑞士政府唯一可行的就是加強治安法令，密切注視著任何不法的活動。1935年6月頒佈了一項保衛國內安全的綜合措施。為了確保更有效地對付顛覆性的宣傳，於1938年5月27日通過一條法令。為了鎮壓破壞聯邦獨立的陰謀活動，1936年10月8日的法令授權政府採取行動來取締領土收復主義者。這些新的比較嚴厲的法令使政府得以建立一支聯邦政治警察特種部隊，行使搜查權，並檢查、沒收流入國內的顛覆性刊物和取締從事危險性宣傳的報紙。對新聞的控制也是為了防止發表那些可能危及瑞士外交關係的抨擊外國列強的文章。

德國團體，尤其是學生團體的個別成員被驅逐出境，在另外一些情況下停止換髮其居住許可證。聯邦、州和區的警察之間保持密切的聯繫。根據奧地利和蘇臺德的前車之鑑，1938年12月5日又通過了一條法令，以鎮壓違反公共秩序的行動和捍衛民主。通過這些法令，瑞士約束了國內的政黨，確保了安全的政治環境。

五、 外交措施

意大利與瑞士儘管在提契諾地方發生了糾紛，而意大利又存在領土收復主義，但瑞士人民對墨索里尼的戰爭叫囂並不十分在意。但是瑞士當局也意識到在意大利和德國之間保持一個緩衝國是符合意大利的利益的。所以瑞士為了保持中立，在外交上積極拉攏意大利，利用意大利同為軸心國的關係，讓意大利督促德國發出支持瑞士為中立國的聲明。

正是因為在大戰爆發之前瑞士採取的諸多措施，才安定了國內政治勢力，穩定了軍事環境，為瑞士的中立作好了保障，隨著戰爭的深入，瑞士成為德國與其它國家貿易的中轉站，最終瑞士得到了自己想要的絕對中立條件。