作者：蔣豐
“這究竟是誰的地，還要不要了？” 最近，日本所有者不明土地問題研究會召開記者會稱，日本沒有更新土地登記、不知道所有者的“所有者不明土地”已經超過410萬公頃，相當於整個九州的面積。而且，按照如今的速度發展下去，到2040年日本的“所有者不明土地”還將增加70%。現在，日本的“所有者不明土地”至少每年造成1800億日元（約105億元人民幣）經濟損失，到2040年將膨脹至3100億日元。
“必須立即採取措施予以應對！”研究會的負責人指出。日本並不屬於地廣人稀，可以隨意揮霍土地的國家。上千年的農耕傳統，也讓日本人對土地一向非常重視。可如今，全國的私有土地中，難以掌握所有者的竟達到了兩成。出現如此多的“無主之地”，確實讓人匪夷所思。
為此，2016年4月，日本農林水產省開始了首次全國性土地調查。結果顯示，所有人死亡且沒有繼承人的農地為47萬6529公頃，因為所有人遷移而無法確認其生死、也沒有所有權轉讓紀錄的農地為45萬7819公頃。兩者相加，超過了日本農地總面積的兩成以上。
城市的土地也出現了同樣的情況。由於少子高齡化加劇，很多無子女的老年人“孤獨死”後都沒人知道，更別說身後的地產處理。於是，他們擁有的土地自然成了無主之地，擁有的房子成了無主之房。
這些土地與房子，由於沒人打理，有的變成惡臭熏天的垃圾丟棄所，讓四鄰苦不堪言；有的則被不法分子“探尋”到，成為長期的犯罪窩點。更讓政府苦惱的是，開展各種公用設施建設時，一旦涉及到這樣的土地就徹底懵了。連主人都找不到，如何去談徵用與賠償問題。很多公用設施建設就此擱淺，極大影響了國計民生。而那些農村的“無主之地”，由於沒人打理，長滿荒草，很多成了各種動物的樂園，嚴重影響當地生態。
其實，日本土地利用出現大問題，除了“高齡少子化”，相關制度的嚴重缺陷也是主要原因。由於秉承“私有財產神聖不可侵犯”的原則，即使私有土地的主人去世或去向不明，政府也沒有權力征收私有土地。而土地的轉讓與繼承，又需要首先繳納市價10%左右的相關手續費，然後根據土地價值繳納10%-55%的贈與稅，接受後每年還要繳納0.7%左右的固定資產稅。這樣七七八八算下來，繼承實際相當於再買一次，而且還是全額預先付款。為此，很多日本人乾脆“愛咋的咋的，我不要了。” 徵收與流轉，兩頭都產生淤塞，長期積壓下來就導致“無主之地”越來越多。
實際上，無論在城市還是農村，為了進一步升級農業與服務業，日本需要大量的土地。可是，這麼多“無主之地”擺在那卻不能用，日本的土地利用已經出現了嚴重扭曲，而且還將進一步加劇。
日本的土地制度最初建立於明治維新時期，在戰後經濟快速發展期不斷補充與修改，看上去已經形成了一個完整的體系。不過，這套土地制度卻有一個致命缺陷：整個設計過程中只考慮到了經濟快速發展、人口不斷膨脹下的情況，卻沒有考慮到經濟衰退與人口不斷減少下的情況，導致了問題集中爆發。由於嚴重的老齡化，日本是最先因人口衰減遭遇土地利用危機的國家，其在土地問題上的教訓，對於正在加速邁入老齡化的國家，或許具有很大的借鑑意義。
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