央廣網北京8月27日消息（記者劉飛）據中央廣播電視總檯中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天（26日），十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關於修改土地管理法、城市房地產管理法的決定。
專家指出，土地管理法的修改，堅持土地公有制不動搖，堅持農民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。在“農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點”方面作出了多項創新性規定：首次對土地徵收的公共利益進行明確界定；首次明確了土地徵收補償的基本原則是保障被徵地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障；破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙，取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉的二元體制。
此外，土地管理法的修改也體現出了將保護農民利益作為基本原則和重要目標這一要求。
在2014年底，《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》印發，在全國部署農村土地制度改革試點工作。自2015年以來，在33個試點縣行政區域內進行了試點。自然資源部法規司司長魏莉華表示，這為土地管理法的修改奠定了基礎。魏莉華說：“土地制度是國家的基礎性制度，中國特色的土地制度為我國經濟社會發展作出了歷史性貢獻。但是隨著改革不斷深化，現行農村土地制度與社會主義市場經濟不相適應的問題凸顯，必須通過深化改革來破解。”
土地管理法的修改，在“農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點”方面作出了多項創新性規定。在土地徵收方面，魏莉華指出：“首次對土地徵收的公共利益進行明確界定。採用列舉的方式，對哪些是公共利益可以動用國家徵收權作出了明確界定。完善了土地徵收程序，把原來的批後公告改為了批前公告，使被徵地農民在整個過程中有更多參與權、監督權和話語權。”
此外，在土地徵收方面，還首次明確了土地徵收補償的基本原則是保障被徵地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。魏莉華表示：“以區片綜合地價取代原來的土地年產值倍數法。另外，在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物補償費三項基礎上又增加了農村村民住宅補償和社會保障費，這樣就從法律上為被徵地農民構建了更加完善的保障體系。”
在集體經營性建設用地入市方面，新修改的土地管理法破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙：刪除了原來土地管理法的第43條——“任何單位或個人進行建設，需使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的規定，增加規定“農村集體建設用地在符合規劃、依法登記，並經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農村集體建設用地之後還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓”。魏莉華認為這是最大的亮點，她說：“這是土地管理法的一個重大制度創新，取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉的二元體制，為城鄉一體化發展掃除了制度性障礙，集體經營性建設用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點。”
在宅基地方面，新修改的土地管理法在原來“一戶一宅”的基礎上增加了戶有所居的規定。魏莉華指出：“因為有一部分農村村民已經進城落戶，這次修改允許已經進城落戶的農村村民自願、有償退出宅基地。因為農民變成市民真正實現城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農民不願意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自願、有償的基礎上。”
此外，全國人大常委會法制工作委員會經濟法室副主任楊合慶還介紹，在一些人多地少的地方可能有宅基地用地比較緊張的情況，這次也對此作出規定——地方政府要想辦法採取別的方式保障實現農村居住的權利。
楊合慶表示，“人多地少”是我們的基本國情，廣大農民都對土地十分珍視，土地管理法修改將保護農民利益作為基本原則和重要目標，完善了很多方面的制度。楊合慶說：“在徵地方面改革了徵地程序，要求政府在徵地之前開展土地狀況調查、信息公示，還要與被徵地農民協商，必要時組織召開聽證會，跟農民簽訂協議後才能提出辦理徵地申請、辦理徵地的審批手續，這極大地保護了農民利益。在集體經營性建設用地入市方面，改變了過去農村土地必須徵為國有才能進入市場的問題，能夠為農民直接增加財產性收入。”
土地管理法的修改，堅持土地公有制不動搖，堅持農民利益不受損，同時，也堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。
土地管理法的修改將原來所用的“基本農田”全部修改為“永久基本農田”。魏莉華指出，這一修改不是簡單的文字修改，而是理念的重大轉變。“目前，2887個縣級行政區域永久基本農田的劃定工作已經完成。這次新修改的土地管理法明確規定，永久基本農田經依法劃定後，任何單位和個人不得擅自佔用或者改變用途，要求永久基本農田必須落實到地塊，納入數據庫嚴格管理。保護耕地、保護永久基本農田，是我們土地管理法的核心和宗旨之一。”魏莉華說。
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