發改委：加快農業轉移人口市民化 放寬城市落戶限制

來源：發改委網站

國家發展改革委辦公廳關於推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知

發改辦規劃〔2019〕727號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

城鎮化是現代化的必由之路，是培育強大國內市場、應對中美經貿摩擦的重要措施，也是鄉村振興和區域協調發展的強力支撐。為有力有序有效實施黨中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃》，2014年起國家發展改革委會同有關部門設定三批國家新型城鎮化綜合試點。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在全國範圍內釋放試點示範效應，2018年國家發展改革委總結推廣了第一批試點經驗，現將第二批試點等地區經驗推廣至各地區借鑑。

一、加快農業轉移人口市民化

各地區按照尊重意願和自主選擇原則，以農業轉移人口為重點，加快落實《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，並努力推動暫未落戶城鎮的常住人口平等享有基本公共服務。

（一）進一步放開放寬城市落戶限制。天津拓寬農業轉移人口及其他外來務工經商人員落戶通道，提高居住年限指標在積分落戶中的權重，將夫妻和子女投靠落戶條件分別降低至結婚3年、本人居住滿5年。廣東廣州為城市公共服務特殊艱苦崗位人員單列落戶指標，允許合同制消防員和保潔員等直接落戶；深圳將人才落戶條件降至大專、“中專+中級職稱”、緊缺工種高級工等，2018年落戶51萬人；東莞取消積分落戶制度，允許持有居住證、參加城鎮社保分別滿5年的外來人口及其配偶子女落戶。

（二）改善城鎮基本公共服務保障。四川成都、江蘇海門、貴州玉屏組建義務教育階段名校集團，統籌協調集團內部資源，大幅增加學位供給。廣東深圳允許持有居住證、參加城鎮社保分別滿1年的外來人口隨遷子女入讀公辦學校，將55%的公辦學校學位提供給50萬名隨遷子女。北京大興區利用300畝農村集體建設用地建設共有產權住宅，天津中北鎮建成可容納1萬人的公寓，在外來人口集中區加強住房保障。四川眉山將重點外來人群納入住房公積金繳存範圍，允許繳滿半年後申請住房公積金貸款，累計發放超過10億元。重慶、浙江德清推動城鄉福利並軌，梳理出33項依附於戶口、城鄉有別的居民福利政策，投入財政資金消除福利差距，已實現20項左右福利城鄉無差別。

（三）推進農民工市民化效率變革。福建永安、山東鄒城設立城市社區集體戶或企業集體戶，解決無房外來人口無處落戶難題。江蘇推行居住證在全省範圍內一證通用，避免外來人口重複申報領證。四川成都設立100多個公安一站式落戶服務辦證點，山東開通省內跨地域戶口遷移網上一站式辦理業務，方便外來人口落戶城市。廣東佛山南海區允許7個鎮（街道）的外來常住人口選舉進入社區黨支部和居委會。

（四）引導農民自願有償退出農村合法權益。江蘇常州武進區引導1000多農戶退出宅基地，給予每畝宅基地幾十萬元補償費，並整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設用地。貴州湄潭探索出農戶承包權退出路徑，累計退出農村承包地近400畝，為200多農戶支付1000多萬元補償費用。寧夏平羅分別探索農民全部或部分權益的退出方式，允許退出部分權益的農民繼續保留農村集體經濟組織成員身份。山西澤州允許村集體自行將城鄉建設用地增減掛鉤指標，以貨幣出讓或指標入股等方式與用地機構交易。

二、加快推動城市高質量發展

各地區持續提升城市可持續發展能力，努力建設宜業宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。

（五）提高中心城市輻射帶動力。上海松江牽頭打造G60科創走廊，實現九城市營業執照和工業產品生產許可證一網通辦，助推科技協同創新和產業協作發展。四川成都加強與16個市州的產業合作，將明星企業推介給兄弟城市，探索研發在成都、轉化在市州、總部在成都、基地在市州的合作方式。江蘇南京與周邊城市共建制造業產業鏈及高新技術研究院，引導企業合理轉移；推動城市間合作辦學就醫，在其他城市設立分校分院。

（六）提高城市精細化治理水平。四川成都實行多中心和組團式的空間佈局，建設若干個產業生態圈和15分鐘社區生活圈，強化街道的社會治理職能，提高產城融合水平和居民生活品質。貴州貴安新區實行行政審批一章審批、一網審管、一單規範，以及政務服務一號申請、一窗受理、一網通辦，提升為企業和居民服務的效率。廣東佛山獅山鎮取得省市區鎮四級事權同辦權限，承辦市級和區級行政審批事項分別達100多項、2700多項，將建設項目審批時間縮短2/3。

（七）打造城市產業升級新支點。湖南長沙優化營商環境，將28項審批權限下放至產業園區管委會，提高為企服務效率、激發產業發展活力。河北高碑店引入企業共建工業設計創新工坊，與高校合作成立設計師聯盟，產生幾十項省著名商標和名牌。浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮、山東濟南中歐裝備製造小鎮分別發展地理信息、雙創和裝備製造產業，成為高效率低成本多功能的創業園。福建寧德鋰電新能源小鎮、江蘇鎮江句容綠色新能源小鎮、黑龍江大慶賽車小鎮分別發展新能源和賽車產業，成為新興產業集聚發展的新引擎。浙江諸暨襪藝小鎮、廣東深圳大浪時尚小鎮、佛山禪城陶谷小鎮、吉林長春紅旗智能小鎮分別改造提升紡織、陶瓷和汽車產業，開闢出傳統產業轉型升級的新路徑。

（八）創新金融服務實體經濟方式。江蘇常熟武進區推動已入市農村集體經營性建設用地在資本市場與城市國有建設用地同地同權，為鄉鎮企業股改上市和抵押融資提供助力。浙江台州提供200多項個性化金融產品，緩解小微企業融資難題。江蘇江陰設立混合所有制的中小企業轉貸基金，已為中小企業提供6億元的過橋資金。福建永安國企聯合4個園區設立“園區貸”，為園區內企業貸款提供擔保，幫助企業辦理長期貸款超過10億元。江蘇蘇州引入保險資金參與城市建設項目，在醫療設備、公共交通車輛和汙水處理設備等方面開展融資租賃業務。

三、加快推進城鄉融合發展

各地區建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉關係。

（九）探索外來人才入鄉發展機制。貴州湄潭探索外來人才加入農村集體經濟組織的路徑，金花村在組建農民旅遊合作社時，允許長期就業居住的外來人才與本村戶籍人口享受同等待遇，以每戶不超過1萬元資金入股並獲得分紅；核桃壩村探索“評估集體資產價值—確定新增成員權價格—有償落戶—分配集體資產”的外來人才加入方式，實現1700多名外來農民有償租用茶園並有償使用宅基地建房定居。重慶推動建築師、規劃師、工程師“三師入鄉”，為鄉村發展與建設提供技術支撐。

（十）推動農村集體經營性建設用地入市。廣東佛山南海區探索國有土地與集體土地混合出讓、產業用地與住宅用地混合出讓、出讓與流轉混合入市，增強村級工業園改造動力，本區70%的建設用地供應來源於存量集體經營性建設用地。廣西北流探索出整塊用地直接入市、零星用地整理入市、城中村騰出入市等多種方式。貴州湄潭探索推進集體經營性建設用地使用權和地上建築物所有權房地一體、分割轉讓。海南文昌允許村集體有償收回農戶自願退出的宅基地，並轉變為集體經營性建設用地入市。

（十一）完善鄉村金融服務體系。貴州湄潭在推行鄉村信用評級基礎上為農戶提供小額信用貸款，併科學設計農村資產抵押貸款程序，開展集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權抵押融資以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。浙江湖州擴大政策性農業保險範圍，探索出長興楊梅採摘期降雨指數保險、安吉毛竹收購價格指數保險等險種。江蘇沛縣建立農村金融風險防範處置機制，由政府專項風險基金代償金融機構不良貸款損失，並由縣級土地流轉公司對抵押物進行處置。

（十二）搭建城鄉產業協同發展平臺。浙江德清莫干山鎮建成150多家高端民宿，年接待遊客幾十萬人次，發展形成特色小城鎮。山東威海、諸城、濟南章丘區和吉林梨樹推動農村“三變”改革，四川成都戰旗村探索“就地入市+鄉村旅遊”，促進農村一二三產業融合發展，打造形成美麗鄉村。廣西平果在鎮區創辦農民工創業園，引導農村貧困人口就業創業。江蘇蘇州蘇繡小鎮、江西大餘丫山小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮、天津西青楊柳青文旅小鎮、雲南曲靖麒麟職教小鎮、吉林安圖礦泉水小鎮分別發展刺繡、運動休閒、鄉村電商、年畫、產教融合和礦泉水產業，成為承載農業轉移人口進城就業的新空間、城鄉產業協同發展的新支點。

第二批試點任務基本完成，後續要圍繞建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，繼續探索實踐和改革創新。第三批試點要對標先進、學習典型，創造性運用好經驗好做法，確保改革任務順利完成。各省級發展改革委要發揮統籌協調作用，加強對本行政區域內試點地區的指導督促。國家發展改革委將繼續協同有關部門，推動改革事項和政策安排率先在試點地區落地生效，並持續提煉典型經驗，推廣形成全國性制度設計，紮實推動城鎮化高質量發展和城鄉融合發展。

國家發展改革委辦公廳

2019年6月25日

來源：辦公廳子站