訊 7月6日，由清華大學社會科學學院、清華大學社會治理與發展研究院、《小康》雜誌社共同主辦，研究出版社協辦的“中國社會治理與全面小康研討會”在清華大學召開。國務院扶貧辦原主任、國務院參事劉堅在會上致辭。
國務院扶貧辦原主任、國務院參事劉堅緻辭（攝影 / 寧穎）
現場實錄：
朋友們：
下午好！這次研討會的主題是中國社會治理與全面小康，特別是剛剛聽了彭院長和富民社長講，計劃用3年時間走訪全國100個縣，每年評選10箇中國典型社會治理案例，我覺得三年計劃非常好，因為典型引入是我們重要的工作方法。我們回憶一下，中國改革開放40年來，特別是我們寄託較多的農村改革開放，許多重要政策都是基層農民和基層幹部的創造，然後在這個基礎上，去完善、去提高，才上升為國家政策。
中國特色社會治理之路，走西方的資本主義社會的那一套不行，我們過去所謂的社會主義論，即蘇聯東歐的這一套也不行。國情不一樣，路子不一樣，所以我們一定要走自己的路，路從哪裡來，就是要理論結合實際。所以我覺得3年時間走訪100個縣非常重要。
社會治理，是實現全面小康的重要抓手。全面小康的重點在農村。全面小康的重點在農村，難點在貧困地區，所以我希望在討論中國社會治理課題的時候，在3年跑100個縣的時候，要高度重視鄉村治理，要高度重視貧困地區的社會治理，這是國家治理的基石。
最近中央頒發了兩個非常重要的文件。一個是中共中央頒發的《中國共產黨農村工作條例》，第二個是中共中央和國務院頒發的《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》。我認為這兩個文件是鄉村治理的綱領性文件。這兩個文件裡面有許多新東西，它總結了改革開放40年來鄉村治理中的一些成果。
改革開放以來，我國農村的社會結構發生了深刻的變化。長期以來，農村人口結構的封閉性、穩定性被打破，這是非常大的變化。之前我們農村的人口是封閉的，是穩定的。我們現在有2億8836萬農民工，農民工進城了，從事第二、三產業。但戶源還在農村，還是集體經濟的成員，還有承包地，而他們的管理、眼光和訴求發生了很大改變。
討論文件的時候，農民工，到底是農民還是工人呢，這個名稱帶來了他們身份的雙重性。這是鄉村結構發展的變化，人員結構發生的變化。他們的訴求，他們的眼光，他們的要求，他們的觀點，都不一樣。但因農民工進城，城市的社會治理出現新情況。我們常住人口的城鎮化率59.58%，戶籍城鎮化率43.34%，這幾年一直大概相差16個百分點，雖有改變，但變化不大。這些問題，都是我們社會治理中要研究的新課題。
鄉村人口的變化，同時鄉村經營的主體也多樣化。40年前，我們是生產隊來經營，現在有農村合作社，有家庭農場，有涉農企業，還有全國的農戶，他們的利益訴求也多元化。所以完善鄉村治理，既是一個新課題，也是關係農村穩定和國家社會長治久安的大課題。
今天的主題是小康。國家一直關注小康，這也關係國家的長治久安。大家知道，“基礎不牢，地動山搖”。中央和國務院頒佈的兩個文件，非常重要。兩個文件，它有很多新的明確的東西，比如說，要堅持和加強黨對鄉村治理集中統一領導。要建立健全黨為領導，政府負責，社會協同，公眾參與，法制保障，科技執政的現代鄉村治理的體制。這是什麼體系呢？文件當中講得很清楚，要健全黨組織領導的智治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我衷心希望研討會圍繞這些課題開展討論，我非常贊成都到實地進行調查。
同時，網絡信息的傳遞加快，海量的信息不能代替面對面的調查。中國的國情，特別是鄉村的國情，有很多特點，這是國外沒有的，我們過去也沒有碰到，比如我們人口眾多，任何一個國家沒有這麼多人口，地又這麼廣。第二，差距很大。人多是一個國情，我覺得差距大更是一個國情。所以在研究政策的時候，一定要考慮獨特性。比如說，前兩年我去新疆的庫爾勒若羌縣，若羌縣面積21萬平方公里，相當於江蘇、浙江和上海兩省一市的面積，人口6萬人。你說這麼一個縣的治理和深圳的治理是一回事嗎？不可能。
我們經濟社會的發展差異越大，民風的差異越大，因此要總結不同地區的典型。我們一是人口眾多，第二差異大，第三齣現新情況。比如說這兩個文件講，加強鄉村黨的領導。這幾年，村裡的人口和地域大了，當好一個村支部書記談何容易？既要公平正義，又要帶領農民致富，還要會做群眾工作，惠及農民。
20年前我到安徽阜陽一個村裡調研，這個村的會計是一個文盲，怎麼會找文盲呢？農民是最關注公平正義的，這個會計原來當過生產隊的工人，老百姓信任，所以讓他幹。當時我在想，當時農民對幹部的公平公正比任何東西都在乎。但現在不一樣，江蘇、浙江、廣東，這個村的支部書記，既要公平正義，又要帶領農民。我去蘇南調研，農民也講，他自己都致富不起來，怎麼能帶領大家致富啊？但是你一想，他如果能致富，還要在村裡當個黨支部書記幹什麼呢？我到浙江去看，這個村支部書記，就是民營企業的老闆。他既是民營企業的老闆，又怎麼帶領群眾致富？所以說，村支部書記，要說起做農民工作，不是一天兩天的事。
在座的各位，有的幹過農村工作，有的家在農村。我之前去貴州，一個縣政協副主席說，農民工作不能光靠運動，必須成為常態。我講的意思是，你們調研一定要深入下去，要了解實情，掌握實情。春節前，我們帶著些慰問金去慰問貧困戶。我問一個小孩子，在你們村有沒有比你們更貧困的？他說有，我說你帶我過去。我就跟著他去了，結果小孩帶我們去的是他舅舅家。我講這個意思是，農村很複雜。要真正到農村去調查，一定要了解實情。
鄉村治理，要智治、法治和德治融會貫通，這是一個很重要的課題，關係國家的長治久安，關係到小康。大家任重而道遠。
謝謝大家！