'內蒙古自治區黨委關於貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定'

(2019年8月15日中國共產黨內蒙古自治區第十屆委員會第十次全體會議通過)

中國共產黨內蒙古自治區第十屆委員會第十次全體會議，認真學習領會習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，研究部署貫徹落實工作，作出如下決定。

一、自覺用習近平總書記考察內蒙古重要講話精神統一思想、統一行動

2019年7月15日至16日，習近平總書記親臨內蒙古考察指導工作並發表重要講話，在我區改革開放和現代化建設進程中具有里程碑意義。

(一)深刻認識習近平總書記重要講話的重大意義。習近平總書記的重要講話，充分肯定黨的十九大以來自治區各項事業發展取得的新成績，深刻闡明新時代內蒙古改革發展穩定的一系列全局性、根本性、戰略性問題，是為我區現代化建設量身定製的行動綱領，是建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢的強大思想武器和科學行動指南。全區各級黨組織和廣大黨員幹部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻理解把握講話的思想內涵、核心要義、實踐要求，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓好貫徹落實，努力把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

(二)從長期大勢認識當前形勢。習近平總書記在講話中深刻闡述我國發展外部環境的深刻變化和經濟轉向高質量發展階段的深刻影響，科學闡明內蒙古推動高質量發展的形勢、任務和路徑。要深刻認識到，當前我區經濟發展遇到的矛盾和困難，表面看是速度問題，深層次還是結構問題、質量問題。要堅持穩中求進工作總基調，既關注經濟指標的短期變化，統籌做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項工作，更從長期大勢認識當前形勢，把更多精力投入到打基礎、利長遠的工作上，著力轉變發展方式、調整經濟結構、轉換髮展動能，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

(三)深刻認識、全面把握內蒙古的重要戰略地位。習近平總書記指出，內蒙古地處祖國北疆，自然和生態資源十分豐富，民族文化多姿多彩，發展潛力巨大，戰略地位重要。要深刻認識內蒙古是我國北方重要生態安全屏障，是祖國北疆安全穩定屏障，是我國重要的農畜產品生產基地和糧食主產省區，是我國重要能源和戰略資源基地，是我國向北開放重要橋頭堡，是我國民族區域自治制度的發源地，是模範自治區，在黨和國家事業發展全局中具有重要地位。各地區各部門要自覺站在全國發展大局中謀劃和推動工作，全力把內蒙古的事情辦好，讓習近平總書記和黨中央放心，讓全區各族人民滿意。

(四)牢牢抓住內蒙古改革發展的重大機遇。習近平總書記在講話中深刻指明新時代內蒙古開發開放迎來新的機遇。要深刻認識到，轉向高質量發展階段，內蒙古發展仍處於可以大有作為的重要機遇期。必須牢牢把握黨中央推進新一輪東北振興、西部大開發、京津冀協同發展、共建“一帶一路”等重大戰略機遇，牢牢把握黨中央加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展等重大歷史機遇，牢牢把握黨中央支持資源型地區經濟轉型發展、擴大西部開放、加快邊疆發展等重大政策機遇，發揮比較優勢，拓展發展空間，激發潛力動能，切實把習近平總書記和黨中央對內蒙古的關心關懷轉化為推動高質量發展的不竭動力，把習近平總書記親自為內蒙古擘畫的宏偉藍圖轉化為生動實踐，奮力開創新時代內蒙古改革開放和現代化建設新局面。

二、紮實推動經濟高質量發展

認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，把供給側結構性改革聚焦到補短板上來，推動經濟結構調整、發展動能轉換、質量效益提升，建設現代化經濟體系。

(五)推進農牧業優質高效轉型。優化農牧業區域佈局，推進種植業優勢產業帶(區)和畜牧業養殖區、優勢區建設。發展現代農牧業，培育壯大新型農牧業經營主體，延長農牧業產業鏈條，打造一批現代農牧業產業園和高新技術產業示範區。推動乾旱冷涼地區和林區發展旱作綠色有機農業和高效設施農業。加快馬鈴薯主糧產品產業開發。發展壯大羊絨產業。實施奶業振興行動，建設綠色優質奶源基地，推進奶牛良種繁育體系和高產優質苜蓿示範基地建設，提高奶業發展質量效益和競爭力。推進農牧業種子工程，組織實施馬鈴薯、玉米、大豆、葵花、小麥和畜禽良種聯合攻關，加快選育和推廣優質草種。堅持綠色興農興牧，大力發展生態農牧業，建立綠色循環產業體系，增加優質綠色農畜產品供給。建設規模化高標準農田。實施耕地質量保護提升行動，建立耕地輪作常態化機制。推進重點地區鹽鹼地改良工程。推進綠色優質農畜產品品牌建設，做大做強區域公用品牌。

(六)促進資源型產業高質量發展。持續鞏固“三去一降一補”成果，充分運用先進適用技術改造提升“羊煤土氣”等傳統資源型產業，提高資源綜合利用率和精深加工度，推動產業鏈向下遊延伸、價值鏈向中高端攀升。打造現代煤化工示範基地，推進煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工產業升級示範，發展煤炭深加工精細化學品和合成材料，走高端化精細化路線。推進煤中無機礦物材料化利用，發展儲能材料、高端智能建材、高端陶瓷材料、玄武岩纖維等產業。促進化工產業橫向耦合、縱向延伸，推進鋼鐵、鋁、有色、建材等行業綠色改造升級。推進煤、電、化、冶等產業上下游整合重組，逐步形成全產業鏈競爭優勢。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭共伴生資源綜合利用，推進粉煤灰綜合利用，支持粉煤灰提取氧化鋁及下游新材料產業發展。

推進稀土產業高質量發展，建設國家稀土新材料產業園、稀土功能材料創新中心和稀土交易中心。加快包頭“磁谷”建設。推進傳統產業綠色化改造，打造綠色園區，創建綠色工廠，建設綠色供應鏈。

(七)打造現代能源經濟示範區。深化能源供給側結構性改革，優化能源產業佈局，煤電油氣風光並舉，加快形成多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式。推進煤炭產能減量置換和減量重組，進一步提高先進產能佔比。推進煤炭深度提質和分質分級，建設煤炭清潔高效利用基地。全面實施燃煤機組超低排放和節能改造，有序推進高參數、大容量、背壓式先進燃煤發電機組建設，加強電力外送通道配套電源點建設。加強油氣資源勘探開發，推進天然氣增儲擴能，打造非常規天然氣保障基地。研究組建內蒙古石油天然氣開發大型企業，探索建立地方分享油氣資源開發收益新機制。加大天然氣下游市場培育力度，重點佈局一批工業、民用、汽車、分佈式能源等應用項目。大力發展可再生能源，推進千萬千瓦級大型風電基地建設，推廣沙漠荒漠、採煤沉陷區和露天煤礦復墾區光伏治理模式，加強可再生能源就地消納利用，推動新能源電力裝機倍增發展。構建智慧能源體系，推動物聯網與分佈式能源技術、先進電網技術、儲能技術深度融合。籌建區域綜合能源交易中心。

(八)培育新產業新動能。做大做強新能源、新材料、裝備製造、生物醫藥、電子信息、節能環保等產業，發展高精度數控機床、智能裝備、智能電網成套設備、高性能醫療器械等現代製造業和新一代信息技術、智慧電網、新能源汽車、數字創意等新興產業，選擇優勢地區構築新興產業集群，打造形成2—3個規模超千億元的新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，發展工業互聯網，推動“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+旅遊”等新業態發展，做大數字經濟規模。加快建成呼和浩特國家級互聯網骨幹直聯點和區域性國際互聯網數據業務出入口。加快信息化與工業化深度融合，推進智能製造試點示範建設，支持我區企業申報國家智能製造試點示範項目和人工智能應用試點示範項目。壯大軍民融合產業，制定實施“軍轉民”“民參軍”激勵政策，推動商業航天、核技術、信息安全、高分北斗數據資源應用、軍工裝備製造等產業發展，構建有核心競爭力的軍民融合產業體系和產業集群。

(九)壯大服務業支柱產業。發展壯大金融服務主體，培育引進天使投資、創業投資、股權投資、產業投資等各類投資基金，加大對民營企業、中小微企業金融扶持力度，提升金融服務實體經濟能力。爭取金融機構在我區設立區域總部或結算中心。加快發展現代物流業，推進國家物流樞紐承載城市建設，完善城鄉物流配送網絡，健全農村牧區快遞服務網絡體系，建設示範物流園區，打造烏蘭察布現代物流集疏中心。培育文化產業市場主體，壯大文化產業規模。發展全域旅遊、四季旅遊，促進旅遊文化深度融合，完善旅遊交通體系和配套設施，打造一批生態旅遊示範區、全域旅遊示範區和旅遊度假區，開發集草原、森林、湖泊、大漠和文化體驗、民族民俗、健康養生、工業觀光、休閒農業為一體的精品旅遊品牌和線路。依託現有產業基礎，大力發展科技創新、軟件和信息技術、網絡安全、檢驗檢測、節能環保、現代商務、人力資源等生產性服務業。推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。發展會展經濟，打造具有國際影響力的會展品牌。

(十)構建現代基礎設施網絡體系。打造綜合運輸大通道，加快建設呼和浩特新機場，建成呼和浩特—張家口—北京高鐵、赤峰—京沈高鐵連接線，推進集寧—大同、包頭—銀川、包頭—榆林、齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里等高鐵和巴彥浩特—銀川、錫林浩特—太子城等快速鐵路建設，推進集寧—通遼、集寧—二連浩特、烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾鐵路擴能改造，推進海拉爾—滿洲里、蘇尼特右旗—化德等高速公路建設，推進“四好農村路”建設，新建、改造一批高等級公路和民航機場。實施一批重大水利工程，推進黃河、西遼河、嫩江防洪及河道整治等項目，推進黃河防凌減災和蓄滯洪區建設，推進重大引調水和水源工程，建設河套現代化灌區。打造綠色電力外送基地，推進蒙西至華東、華中和華南特高壓電力外送通道建設。加強區內電網網架建設。加強油氣支線和終端管網建設，推進供氣幹線與跨境跨省管網、煤制天然氣多氣源互聯互通。加快5G、IPv6等新一代信息基礎設施建設。

(十一)加強科技創新能力和體系建設。啟動大規模儲能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存科技專項，爭取國家科技項目支持，佈局一批試點示範項目，推進前沿技術攻關。加大科技投入力度，提高研發經費支出佔地區生產總值比重。加強創新平臺建設，創建呼包鄂國家自主創新示範區，加強與國家科研院所、高等院校等的戰略合作，統籌軍地科研力量和資源，打造一批國家級和自治區級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心和企業技術中心。發揮大型企業創新骨幹作用，支持企業聯合金融機構、高校、科研院所和行業上下游共建產業協同創新共同體。完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。依託特色優勢產業，大力承接技術轉移，支持科研機構和高等院校在我區建立科技成果轉移轉化中心。打造全國煤基科研成果產業化應用基地。實施標準化提升行動，推進產業鏈、創新鏈、標準鏈三鏈融合。構建普惠性創新支持政策體系，實施“專精特新”和中小企業培育工程，發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注於細分市場的“小巨人”企業。

(十二)加速集聚高素質人才。深入實施人才強區戰略，深化人才發展體制機制改革，推進“草原英才”工程和“一心多點”柔性引才，實施“鴻雁計劃”等特色人才項目，打造特色產業高端人才集聚平臺、“草原硅谷”人才管理改革試驗區、京蒙人才交流合作平臺。探索人才雙向流動機制，允許科技創新人才在高校、科研院所和企業間雙向兼職。建立緊缺人才清單制度，探索對引進高層次或緊缺人才實行年薪制、協議工資制和項目工資制。實施“雙休日人才計劃”，吸引京津冀等地專業技術和管理人才在內蒙古兼職並取得合法報酬。實施科技新星人才計劃、青年科技骨幹計劃、科技領軍人才計劃，培養造就一批進入科技前沿的學術帶頭人和引領產業技術創新的技術帶頭人。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩定支持機制，擴大科研經費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費比例並向創新績效突出的個人和團隊傾斜。重視培養使用本土人才。弘揚工匠精神，培育北疆工匠，普遍提升產業工人技能水平。積極解決引進人才的任職、住房、就醫、社保、子女教育等問題。

(十三)推進集中集聚集約發展。優化生產力空間佈局，調整完善財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策，促進主體功能區規劃精準落地。推進工業化、城鎮化內涵式發展，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中、農牧業向生產條件較好地區集中，鼓勵農牧業人口轉移就業。實施園區振興行動，有序推進園區整合和產業統籌，以畝均論英雄，提高單位面積投入強度和產出效率。建立健全工業園區退出機制。堅持生態優先，規劃建設若干現代農牧業產業園、綠色循環產業園、特色中小城鎮、文化旅遊項目，打造沿黃生態經濟帶。依託重要交通幹線，推動生產要素集中集聚，打造沿線經濟帶。依託重點開發開放試驗區、邊境城市、沿邊口岸、邊民互市貿易區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等，建設一批外向型產業基地和生態旅遊城市，打造沿邊經濟帶。

(十四)促進大中小城市和小城鎮協調發展。全面放開城鎮戶口遷移政策，實行半年以上經常居住地登記落戶制度。鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的農村牧區人口進城落戶，不得以退出承包地和宅基地作為農牧民進城落戶條件。健全財政轉移支付與農牧業轉移人口市民化掛鉤機制，落實城鎮建設用地增加規模與吸納農牧業轉移人口落戶數量掛鉤機制。加強城市設計和規劃建設管理，建設森林城市、智慧城市、海綿城市、節能城市。繁榮城鎮經濟，促進產城融合，增強城鎮產業支撐和就業吸納能力。支持特色產業小鎮建設。擴大城市教育、文化、衛生、養老、法律、公共安全等基本公共服務供給。統籌城鄉市政公用設施建設，促進城鎮公共基礎設施向周邊延伸。理順林區、墾區、礦區、灌區管理體制。

(十五)推進鄉村振興。健全完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射。制定多規合一的適用型村莊規劃，調整優化村莊佈局，促進資源和要素集中集聚，提升鄉村建設水平。推動農村牧區一二三產業融合發展，培育現代化農牧業龍頭企業，支持有條件的鄉村開展田園綜合體建設試點。鼓勵工商企業投資適合產業化、規模化、集約化經營的農牧業領域，支持工商資本進入農村牧區生活性服務業，加強對工商企業租賃承包土地草牧場的監管和風險防範。發展壯大嘎查村集體經濟。總結推廣資源變資產、資金變股金、農牧民變股東等改革經驗，促進農牧民增收致富。完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，規範家庭農牧場、合作社等新興農牧業經營主體運行，促進家庭經營與現代農牧業發展有機銜接。推進農村牧區人居環境整治，實施“十縣百鄉千村”示範行動，推進農村牧區垃圾汙水治理、廁所革命、農作物秸稈及畜禽養殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升。實施農牧民素質提升行動。

(十六)打造有競爭力的增長帶動極。支持呼包鄂烏依託各自優勢打造特色鮮明、錯位互補、協調發展的產業體系，加快基礎設施互聯互通，顯著提升人口和經濟集聚水平。加快和林格爾新區建設，創新體制機制，強化要素集聚，培育高端產業集群，打造高質量發展先行區。支持東部盟市抓住新一輪東北振興戰略機遇，深化與東北三省對接協作，挖掘特色優勢產業潛力，培育錫赤通經濟區，提高中心城市和小城鎮輻射帶動能力。推進烏海及周邊地區一體化發展，加快傳統產業綠色低碳循環改造，建設資源型地區轉型發展示範區。優化區域協調發展機制，探索建立利益共享、責任共擔的產業合作新機制，建立跨行政區域的溝通協商、政策銜接融合機制，完善貫通自治區東中西部的綜合運輸通道骨架，形成東中西部優勢互補、差異化協調發展新格局。

(十七)保持合理經濟增長。堅持穩中求進，正確處理總量與結構、速度與質量、發展與保護、當前與長遠的關係，保持經濟運行總體平穩。聚焦基礎設施、產業發展、科技人才、生態環境、脫貧攻堅、教育醫療等關鍵領域和薄弱環節實施一批補短板工程，推進城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設，擴大有效投入，增加優質供給。加大高品質項目建設力度，完善項目儲備和滾動接續機制，加快重點項目前期工作和開工建設，保障在建項目合理資金需求。規範有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目，撬動社會資本特別是民間資本投入重大項目。深挖需求潛力，拓展擴大最終需求，促進實物消費提檔升級、服務消費提質擴容，有效啟動農村牧區市場，引導平臺型消費、共享經濟等消費新模式健康快速成長，增強消費對經濟發展的基礎性作用。

三、築牢我國北方重要生態安全屏障

深入踐行習近平生態文明思想，保持加強生態文明建設的戰略定力，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，在高質量發展中推進高水平保護，在高水平保護中促進高質量發展。

(十八)創建國家生態文明試驗區。劃定並嚴守“三區三線”，完成生態保護紅線評估調整優化、永久基本農田整改補劃、城鎮開發邊界劃定工作。編制實施自治區國土空間規劃。探索對所有國土空間分區分類實施用途管制。完成自治區級以上自然保護區界限核准和勘界立標，全面退出自然保護區內工礦類企業開發建設活動，依法依規解決礦業權合理退出問題。開展綠色礦山建設行動，治理礦區環境。強化能耗總量和強度雙控，加強節能評估審查和節能監察。推進用能權、碳排放權、排汙權交易等改革。發展綠色金融。落實生態補償機制，逐步增加對重點生態功能區轉移支付，實行生態保護成效與資金分配掛鉤。推進草原森林等重點領域生態補償全覆蓋，擴大地方公益林補償面積，合理確定補償標準。鼓勵第三方進入生態補償交易市場，探索建立跨地區、跨流域、覆蓋重點領域區域的市場化多元化補償機制。加強生態環境保護立法、執法和公益訴訟，落實領導幹部生態文明建設責任制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。健全生態文明績效評價考核和責任追究制度，完善綠色發展指標體系，持續推進自然資源資產負債表編制，健全生態環境損害責任終身追究機制。爭取建立我國北方生態大數據平臺。

(十九)加強草原生態保護。嚴格執行基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度，調整畜群結構，科學核定載畜量，強化核查監管，防止草原退化。統籌草原生產與生態功能，科學評估、合理調整高產飼料地、網圍欄等項目，防止草原不合理利用。加快畜牧業經營方式轉變，走集約高效、優質綠色、少養精養的現代畜牧業新路子。發展農區畜牧業，退耕還草、種養結合，減輕天然草場生態壓力。建立和完善草原生態補償長效機制，落實草原生態保護補助獎勵政策，加大草原生態治理投入。探索建立草原碳匯交易市場。加強對草原徵用使用審核審批監管，嚴格控制草原非牧使用。加強草原科研工作。理順草原監測體制機制。修訂草原保護地方性法規。

(二十)強化土地沙化荒漠化防治。推進大規模國土綠化，精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、水土保持等重點生態修復工程。總結推廣庫布其沙漠治理模式，鼓勵和支持各類主體投身防沙治沙事業。實施沙地重度危害區綜合治理，重點加強科爾沁、渾善達克、烏珠穆沁、呼倫貝爾、毛烏素以及烏蘭布和東部等沙地治理，建設沙漠鎖邊防護林體系，逐步恢復沙地林草植被。建設渾善達克規模化林場。強化沙化土地封禁保護區建設，加強沙化土地治理。加大林沙草產業投入，鞏固林業生態建設成果。繼續實施坡耕地水土流失綜合治理、東北黑土地水土流失綜合治理、重點小流域綜合治理等水土保持重點治理工程，實現水土保持區生態環境良性循環。加大沿黃生態環境保護力度，推進黃河內蒙古十大孔兌綜合治理工程，實施黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程，大幅減少入黃泥沙量。

(二十一)嚴格保護、科學利用水資源。實行最嚴格的水資源管理制度，強化水資源消耗總量和強度剛性約束，以水定需、量水而行。編制自治區地下水保護與治理綱要。優化水資源配置，緩解工程性缺水和資源性缺水矛盾，提高城鄉供水保證率。強化水資源用途管制，優先保證生活用水，確保生態基本需水，保障糧食生產合理需水，優化配置生產經營用水。提高水資源利用率，改進生產工藝，提高工業用水重複利用率。發展高效節水農業，推進農田節水改造，推廣農業節水技術設施。水資源短缺地區嚴控高耗水項目，除食品、藥品外禁止新增工業用水使用地下水。深化水價改革。推進水資源“費改稅”試點。穩步推進水權轉讓和水權交易。開展地下水超採區綜合治理，依法嚴厲打擊偷採、濫采地下水和偷排偷放工業廢水行為。實施雨洪資源利用、再生水利用工程，緩解水資源緊缺。

(二十二)打好藍天、碧水、淨土保衛戰。落實自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃和水汙染、土壤汙染防治三年攻堅計劃，加強突出環境問題綜合治理，完成主要汙染物減排目標任務，實現全區環境質量總體改善。推進呼包鄂、烏海及周邊地區等重點區域環境綜合整治，全面排查治理“散亂汙”企業，推進城市建成區重汙染企業退城入園，實施園區循環化改造推進計劃。嚴格落實河湖長制，鞏固提升呼倫湖、烏樑素海、岱海等水生態綜合治理成效。消除城市建成區黑臭水體。實施土壤汙染治理與修復項目，建立汙染地塊名錄及其開發利用負面清單。實施控肥控藥控膜行動，推進地膜回收利用，有效防治農業面源汙染。推進垃圾分類與資源化利用。

四、堅定不移深化改革開放

加快破除制約發展動力活力的體制機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，釋放改革開放紅利。

(二十三)大力改善營商環境。實施優化營商環境三年行動，在准入、成本、稅費、融資、基礎設施、產業配套、產權保護、人力資源、公共服務、社會治理等方面綜合施策，努力進入中國營商環境評價前列。持續深化“放管服”改革，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，減少政府微觀管理事務和具體審批事項，推進“非禁即入”普遍落實。對照世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標，進一步精簡環節、精簡時間、精簡費用，降低制度性交易成本。推進政務服務“一網、一門、一次”改革和企業投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設項目審批、環評審批、獲得電力時間。紮實推進“證照分離”改革。加快推進政務信息數據共享。全面推行“雙隨機、一公開”監管，對新技術、新產業、新業態實行包容審慎監管。加強社會信用體系建設。建立政府守信踐諾機制，健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，構建親清新型政商關係。營造公開透明、公平公正的法治化營商環境，給市場主體以穩定預期。建立優化營商環境投訴舉報平臺，堅決懲治各類損害營商環境行為。健全營商環境評價體系，開展營商環境第三方評估。

(二十四)培育壯大市場主體。深化國資國企改革，鼓勵各類資本參與混合所有制改革，推進國有資本投資、運營公司改革試點。調整優化國有資本佈局結構，推動重要行業和關鍵領域骨幹國有企業做強做優做大。強化民營經濟高質量發展政策支持，鼓勵民營企業發展非煤產業、非資源型產業，支持民營企業創新創造，促進民營經濟加快發展、轉型發展、多元發展。嚴格落實減稅降費政策，建立解決拖欠企業賬款長效機制。支持企業用好國家賦予西部貧困地區企業上市融資、發行債券、併購重組等綠色通道政策，切實解決民營企業特別是中小企業融資難融資貴問題。強化民營經濟支持政策執行情況監督檢查。深入推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵內蒙古籍人才返鄉創業，健全農牧民工返鄉創業和退役軍人自主創業服務體系，提升創業孵化機構和眾創空間服務水平。出臺個轉企、小升規支持政策，扶持中小微企業發展。建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常態發佈民間資本推介項目清單。依法平等保護企業和企業家合法權益，激發企業和企業家創新創業激情。

(二十五)推進產權制度改革。修改廢止與產權保護制度相牴觸、違反平等保護原則的有關規定，加強各種所有制經濟產權保護。加快完善國有資產產權登記、產權轉讓、對外投資、資本運營、監督問責等監管機制。健全自然資源資產產權體系，加快自然資源統一確權登記。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展經營權入股、抵押。全面完成草牧場確權承包，推進草原“三權分置”試點。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。推進農村牧區集體產權制度改革，探索集體經濟多種有效實現形式。加強知識產權保護。

(二十六)深化要素市場化配置改革。創新公共資源配置方式，拓展競爭性配置公共資源範圍，整合共享公共資源交易平臺，構建科學、合理、規範的公共資源配置長效機制。穩步推進農村牧區土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場。全面推進礦業權競爭性出讓，健全礦業權分級分類出讓制度，完善礦業權有償佔有和礦產資源稅費制度。加快要素價格市場化改革。深化電力體制改革，推進電力中長期交易，加快蒙西電力現貨市場建設，有序推進增量配電業務改革試點，穩步推進售電側改革。

(二十七)深度參與中蒙俄經濟走廊建設。發展泛口岸經濟，扶持發展加工貿易，打造聯通內外、輻射周邊，資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設，推進甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其自治區開發開放試驗區建設。推進二連浩特——扎門烏德跨境經濟合作區建設。加強口岸基礎設施與能力建設，提高航空口岸保障能力，全面提升口岸服務和通行水平。加快呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，支持烏蘭察布建設門戶樞紐城市。支持中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區建設。支持海關特殊監管區域和保稅監管場所建設。推動我區始發中歐班列增量擴容，發展中蒙俄定期國際集裝箱運輸班列。深化與蒙古國各領域務實合作，推進與俄羅斯毗鄰地區地方政府合作機制建設，加強對外宣傳和人文往來，建立跨境旅遊綜合安全保障機制，開展森林、草原防火合作。辦好中蒙博覽會。

(二十八)全方位融入國內國際大市場。加強與環渤海港口交通基礎設施對接，積極爭取設立無水港，增開主要國家和城市航線航班，發展陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列有機結合的聯運服務模式。深度融入“一帶一路”建設，深化與沿線國家裝備製造、文化旅遊、教育醫療、信息通訊、資源開發利用、基礎設施建設等領域務實合作，擴大貿易規模，集中佈局一批過境資源加工園區和項目，發揮我國向北開放重要橋頭堡作用。加強與京津冀、長三角、粵港澳地區合作交流，深化同哈長城市群、遼中南城市群、關中平原城市群等區域合作，用好發達地區資金、技術、人才等要素，實現借力發展。推進質量提升行動，實施“蒙字標”認證，推動更多“蒙字號”優質產品走向全國、走向世界。加大招商引資力度，強化以商招商、產業鏈招商，積極承接鼓勵類產業目錄中符合環保、能耗、水耗、安全、用地等標準的產業，建設承接產業轉移示範區，支持與其他省區市、與沿海港口共建產業園區。

五、加強民生保障和社會治理

堅持從實際出發，抓住全面建成小康社會突出問題和薄弱環節，兜底線、保基本，補短板、強弱項，精心做好各項民生工作，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

(二十九)打贏脫貧攻堅戰。貫徹精準方略，聚焦深度貧困旗縣、嘎查村，加大投入和攻堅力度，推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，確保到2020年現行標準下農村牧區貧困人口實現脫貧、貧困旗縣全部摘帽。實施“清零達標”專項行動，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，全面完成義務教育、基本醫療、住房安全、安全飲水等方面指標任務，未達標的全部達標，超標準問題全部糾正到位。因人因戶精準施策，推動脫貧攻堅舉措落實到具體家庭、具體人員，提高脫貧質量。抓好產業扶貧，優化帶貧減貧機制，建設一批種養殖標準化生產基地、良種繁育基地和就業扶貧基地。深化京蒙扶貧協作，用好中央單位定點幫扶和京蒙對口幫扶資源。完善制度設計，加強扶貧同扶志、扶智相結合，多措並舉激發貧困群眾內生動力。嚴格執行脫貧標準，嚴把貧困退出關口，確保脫真貧、真脫貧。鞏固脫貧成果，建立穩定脫貧和防止返貧長效機制，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。

(三十)加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。深化教育體制機制改革，擴大普惠性學前教育資源供給，推動城鄉義務教育優質均衡發展，優先重點發展民族教育，加大高中階段教育普及攻堅力度，深化職業教育產教融合、校企合作，推進高等教育內涵式發展。堅持開放中辦學、競爭中發展，支持內蒙古大學辦好特色鮮明的一流大學。實施就業優先戰略，發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，加強公共就業服務體系建設，大規模開展職業技能培訓，推進公共實訓基地建設，支持靈活就業和新就業形態，突出抓好重點群體就業。深化醫藥衛生體制改革，持續加大醫療、醫保、醫藥聯動改革力度，推進以治病為中心向以人民健康為中心轉變，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。加強旗縣公立醫院綜合能力建設，推進基層醫療衛生機構標準化建設，提高蒙中醫服務水平，穩定和發展鄉村醫生隊伍。支持大型醫院打造國家區域醫療中心。加強社會保障服務，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，健全城鄉低保、臨時救助等制度，擴大養老保險覆蓋面，推進企業和職工養老保險自治區級統籌。完善公共文化服務體系，支持烏蘭牧騎事業發展，建好基層綜合文化服務中心、縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心。深入實施全民健身行動計劃，支持社會體育組織發展，加強群眾健身活動場地建設和全民健身器材配備。鞏固提升足球改革發展成果，抓好高水平人才培養，建好足球訓練基地，構建特色青訓體系，打造特色品牌賽事，推動足球產業發展。著力解決房地產項目爛尾、回遷入住及房屋權屬登記等突出問題，促進房地產業健康發展。

(三十一)鑄牢中華民族共同體意識。深入踐行守望相助理念，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，持續加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，建設各民族共有精神家園。深化民族團結進步教育，推進民族團結進步創建人文化、大眾化、實體化。加強非物質文化遺產保護、傳承和利用，加強少數民族文化保護、傳承和創新，挖掘弘揚蘊含其中的民族團結進步思想內涵，在維護多樣性中增強共同性、包容性。大力改善少數民族和民族聚居區教育、文化、醫療、就業等條件。堅定不移推行國家通用語言文字教育，加強雙語教育，提升少數民族學生掌握和使用國家通用語言文字的能力和水平。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。加強各民族交往交流交融，優化相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各族群眾共建美好家園。

(三十二)築牢祖國北疆安全穩定屏障。認真貫徹總體國家安全觀，強化國家安全能力建設，構建覆蓋各領域各層次、靈敏協調高效的國家安全防控網，嚴密防範、堅決打擊敵對勢力分裂滲透顛覆破壞活動，堅決維護國家安全。推進社會治理體系和治理能力現代化，加強社會矛盾和風險隱患排查整治，健全完善立體化信息化社會治安防控體系，形成共建共治共享社會治理格局。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。抓好安全生產和食品藥品安全。加強重點領域安全監管，完善防災減災救災體系，提升自然災害監測預警能力。著力強邊固防，建立健全黨政軍警民聯防聯控長效機制，完善需求提報機制、信息共享機制和應急處突機制，引導支持邊民貼邊生產和抵邊居住，確保邊防穩固、邊境安寧。

(三十三)防範化解重大風險。牢牢掌握意識形態工作主動權，嚴密防範、有效化解政治安全和社會穩定領域風險隱患。加強金融監管，規範地方金融機構經營行為，化解銀行不良資產。加快發展自治區股權交易市場。建立健全支持企業上市、場外掛牌融資等激勵機制，鼓勵企業用好多層次資本市場，降低企業槓桿率，防範企業流動性風險。嚴厲打擊違法違規互聯網金融、非法集資案件，紮實推進農村牧區高利貸綜合治理，改善金融生態。加強政府債務限額管理，強化預算約束，規範融資行為，創新化債方式，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量。組建金融資產交易中心，健全政府債務化解金融支持鏈條，盤活用好各類存量資金資產。平衡穩增長和防風險關係，積極爭取新增地方政府債務限額，完善新增債券項目庫建設。

六、紮實搞好“不忘初心、牢記使命”主題教育

深入學習貫徹習近平總書記“三個必須”“四個到位”重要指示精神，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題，作為全體黨員、幹部的終身課題，拿出正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，下功夫解決違背初心和使命的各種問題，確保主題教育取得實實在在成效。

(三十四)加強理論武裝。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿主題教育全過程，發揚理論聯繫實際的學風，學深悟透、細照篤行，不斷深化對黨的初心和使命的領悟，深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的領悟，深化對習近平總書記關於內蒙古工作重要講話重要指示精神的領悟，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

(三十五)深化從嚴治黨。樹立正確的選人用人導向、工作導向、考核導向，細化落實幹部容錯糾錯機制，為勇於擔當的幹部撐腰鼓勁，為真抓實幹的幹部提供舞臺，鍛造忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。全面加強各領域基層黨組織建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。以黨的政治建設為統領，強化政治監督，持之以恆正風肅紀，馳而不息整治“四風”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全面整治昏官、懶官、庸官、貪官，嚴肅查處誣告陷害行為，營造風清氣正的政治生態和幹事創業的濃厚氛圍。

(三十六)堅持一心為民。堅持以人民為中心，教育引導黨員、幹部牢記黨的宗旨，站穩人民立場，始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心裡，用心用情做好群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯繫。堅持從群眾中來、到群眾中去，把群眾滿不滿意、高不高興、贊不贊成作為檢驗一切工作的根本標準，面對面傾聽群眾呼聲，心貼心瞭解群眾訴求，問需於民、問計於民、問效於民，把群眾觀點和群眾路線深深植根於思想中、具體落實到行動上。

(三十七)弘揚優良作風。堅持解放思想，充分發揮主觀能動性，善於把中央精神同自治區實際結合起來，拿出具體思路和辦法，創造性開展工作。堅持實事求是，一切從實際出發，樹立正確政績觀，端正思想、擔當作為，堅決反對形式主義、官僚主義，把推動地區發展、造福人民群眾的事情辦好辦實。堅持實踐第一，以問題為導向，以目標為牽引，不空談、不折騰，抓落實、見行動，不斷破解發展難題。

(三十八)激發鬥爭精神。增強鬥爭勇氣，在改造客觀世界的同時改造主觀世界，堅決同一切弱化黨的領導、動搖黨的執政根基、違反黨的政治紀律和政治規矩的行為作鬥爭，克服黨內存在的突出問題。堅定鬥爭意志，善於發現問題，敢於直面問題，堅決同經濟社會發展面臨的各種矛盾困難和風險挑戰作鬥爭，抓住要害、扭住關鍵，闖關奪隘、克難攻堅。增強鬥爭本領，大興學習之風、調研之風，加強政治歷練和實踐鍛鍊，增強政治素養和專業素養，不斷把內蒙古各項事業推向前進。

全區各級黨組織和廣大黨員幹部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，發揚“吃苦耐勞、一往無前，不達目的絕不罷休”的蒙古馬精神，守望相助、團結奮鬥，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗不懈奮鬥！