日前，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，決定在6個省區設立自貿區。江蘇自貿試驗區包括南京、蘇州和連雲港三個片區。
《總體方案》提出了各有側重的差別化改革試點任務。其中，江蘇自貿試驗區以“著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區”為戰略定位，經過3—5年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新，建成投資貿易便利、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿園區。位於江北新區的江蘇自貿區南京片區，將著力建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示範區、對外開放合作重要平臺。
意義
自貿區是我國新一輪深化改革和擴大開放的排頭兵和試驗田，是推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的重要載體。結合江蘇自貿區及其南京片區的戰略定位，考慮歷史、地理、經濟等各方面的因素，根據南京自身的區位條件和產業導向，江蘇自貿區南京片區的獲批，可以從五個方面集聚高端和創新要素，引領南京高質量發展。
01
加快創新名城建設
"日前，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，決定在6個省區設立自貿區。江蘇自貿試驗區包括南京、蘇州和連雲港三個片區。
《總體方案》提出了各有側重的差別化改革試點任務。其中，江蘇自貿試驗區以“著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區”為戰略定位，經過3—5年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新，建成投資貿易便利、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿園區。位於江北新區的江蘇自貿區南京片區，將著力建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示範區、對外開放合作重要平臺。
意義
自貿區是我國新一輪深化改革和擴大開放的排頭兵和試驗田，是推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的重要載體。結合江蘇自貿區及其南京片區的戰略定位，考慮歷史、地理、經濟等各方面的因素，根據南京自身的區位條件和產業導向，江蘇自貿區南京片區的獲批，可以從五個方面集聚高端和創新要素，引領南京高質量發展。
01
加快創新名城建設
藍天白雲下的南京。南京日報記者 馮芃攝
新時代推動高質量發展，創新是根本動力來源。作為長三角的唯一特大城市、東部地區重要中心城市、江蘇省省會和南京都市圈中心城市，新時代南京發展已經到了必須轉向創新驅動的發展新階段。南京科教資源十分豐富，科教綜合實力僅次於北京、上海，位居全國第三。因此，無論是基於新時代高質量發展的轉型背景需要，還是現實資源稟賦優勢的結構性特點，均決定了南京加速建設“創新名城”的必要性，這也是南京的使命擔當和責任所在。
自貿區的設立無疑為“創新名城”建設帶來了重要契機，這就要求南京在加快推動自貿區建設中，必須將“創新名城”建設作為其重要的戰略目標。加快推動自貿區建設，必須聚焦創新的市場化、高端化、國際化、融合化、集群化和法治化，以此為依託深化“創新名城”建設。
02
提升省會城市功能和中心城市首位度
提升省會城市功能和中心城市首位度，是南京作為省會城市的基本功能和使命擔當，也是中國城市發展的實踐特徵和基本經驗。如何按照江蘇省委部署，努力將南京建成“首位度高的省會城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強的宜居宜業城市”，是亟待解決的重大理論命題和實踐問題。加快推動自貿區建設，必須緊緊圍繞“建成首位度高的省會城市”這一重要戰略目標，以此為契機和依託，不僅要加快提升南京的自身發展水平和提高城市能級，又要能夠面向全省，在支撐、帶動和輻射全省高質量發展中，發揮好省會城市的應有功能和作用。
03
輻射揚子江城市群協同發展
"日前，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，決定在6個省區設立自貿區。江蘇自貿試驗區包括南京、蘇州和連雲港三個片區。
《總體方案》提出了各有側重的差別化改革試點任務。其中，江蘇自貿試驗區以“著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區”為戰略定位，經過3—5年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新，建成投資貿易便利、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿園區。位於江北新區的江蘇自貿區南京片區，將著力建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示範區、對外開放合作重要平臺。
意義
自貿區是我國新一輪深化改革和擴大開放的排頭兵和試驗田，是推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的重要載體。結合江蘇自貿區及其南京片區的戰略定位，考慮歷史、地理、經濟等各方面的因素，根據南京自身的區位條件和產業導向，江蘇自貿區南京片區的獲批，可以從五個方面集聚高端和創新要素，引領南京高質量發展。
01
加快創新名城建設
藍天白雲下的南京。南京日報記者 馮芃攝
新時代推動高質量發展，創新是根本動力來源。作為長三角的唯一特大城市、東部地區重要中心城市、江蘇省省會和南京都市圈中心城市，新時代南京發展已經到了必須轉向創新驅動的發展新階段。南京科教資源十分豐富，科教綜合實力僅次於北京、上海，位居全國第三。因此，無論是基於新時代高質量發展的轉型背景需要，還是現實資源稟賦優勢的結構性特點，均決定了南京加速建設“創新名城”的必要性，這也是南京的使命擔當和責任所在。
自貿區的設立無疑為“創新名城”建設帶來了重要契機，這就要求南京在加快推動自貿區建設中，必須將“創新名城”建設作為其重要的戰略目標。加快推動自貿區建設，必須聚焦創新的市場化、高端化、國際化、融合化、集群化和法治化，以此為依託深化“創新名城”建設。
02
提升省會城市功能和中心城市首位度
提升省會城市功能和中心城市首位度，是南京作為省會城市的基本功能和使命擔當，也是中國城市發展的實踐特徵和基本經驗。如何按照江蘇省委部署，努力將南京建成“首位度高的省會城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強的宜居宜業城市”，是亟待解決的重大理論命題和實踐問題。加快推動自貿區建設，必須緊緊圍繞“建成首位度高的省會城市”這一重要戰略目標，以此為契機和依託，不僅要加快提升南京的自身發展水平和提高城市能級，又要能夠面向全省，在支撐、帶動和輻射全省高質量發展中，發揮好省會城市的應有功能和作用。
03
輻射揚子江城市群協同發展
長江風光帶。南京日報記者 馮芃 攝
當代的城市經濟已經進入到群時代、圈時期的新階段，城市群不僅是全球經濟中心轉移的最重要存在體，同時也是參與全球經濟競爭與合作的重要載體。建設揚子江城市群，旨在打破行政區劃形成的區域壁壘和地域障礙，最大程度地實現商品和要素在區域間的自由流動和高效利用，以此統籌不同城市發展，並在推動區域協調發展中提升整體發展以及各城市的發展水平和層次。
尤其是對資源的集聚和對外的輻射能力角度看，南京理應成為揚子江城市群的重要引擎。自貿區建設的核心要義就是“自由化”和“便利化”，依託自貿區建設在推動要素和資源跨區域流動和高效利用上，發揮重要的引擎作用，南京無疑應“首當其衝”，這也是加快推進自貿區建設的重要戰略目標之一。
04
培育長三角一體化高質量發展創新引擎
作為國家戰略的長三角一體化高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，對長三角地區城市群的高質量發展具有非凡意義和深遠影響。南京在主動融入長三角一體化國家戰略中，扛起南京責任、展現南京作為、作出南京貢獻，就是要努力建設促進長三角一體化發展的戰略支點、驅動長三角高質量發展的創新引擎、支撐長三角國際化發展的門戶樞紐。顯然，加快推動自貿區建設為南京更好地融入和對接長三角一體化帶來了重要機遇。以推動自貿區建設為契機，有助於南京深度融入全球創新鏈體系，吸收全球創新要素，整合全球創新資源，對接世界科技發展前沿，有助於南京把擴大開放與自主創新結合起來，從而全面提升科技水平和創新發展能力，提升引領長三角區域一體化高質量發展的能力。
05
打造“一帶一路”交匯點產業地標
"日前，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，決定在6個省區設立自貿區。江蘇自貿試驗區包括南京、蘇州和連雲港三個片區。
《總體方案》提出了各有側重的差別化改革試點任務。其中，江蘇自貿試驗區以“著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區”為戰略定位，經過3—5年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新，建成投資貿易便利、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿園區。位於江北新區的江蘇自貿區南京片區，將著力建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示範區、對外開放合作重要平臺。
意義
自貿區是我國新一輪深化改革和擴大開放的排頭兵和試驗田，是推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的重要載體。結合江蘇自貿區及其南京片區的戰略定位，考慮歷史、地理、經濟等各方面的因素，根據南京自身的區位條件和產業導向，江蘇自貿區南京片區的獲批，可以從五個方面集聚高端和創新要素，引領南京高質量發展。
01
加快創新名城建設
藍天白雲下的南京。南京日報記者 馮芃攝
新時代推動高質量發展，創新是根本動力來源。作為長三角的唯一特大城市、東部地區重要中心城市、江蘇省省會和南京都市圈中心城市，新時代南京發展已經到了必須轉向創新驅動的發展新階段。南京科教資源十分豐富，科教綜合實力僅次於北京、上海，位居全國第三。因此，無論是基於新時代高質量發展的轉型背景需要，還是現實資源稟賦優勢的結構性特點，均決定了南京加速建設“創新名城”的必要性，這也是南京的使命擔當和責任所在。
自貿區的設立無疑為“創新名城”建設帶來了重要契機，這就要求南京在加快推動自貿區建設中，必須將“創新名城”建設作為其重要的戰略目標。加快推動自貿區建設，必須聚焦創新的市場化、高端化、國際化、融合化、集群化和法治化，以此為依託深化“創新名城”建設。
02
提升省會城市功能和中心城市首位度
提升省會城市功能和中心城市首位度，是南京作為省會城市的基本功能和使命擔當，也是中國城市發展的實踐特徵和基本經驗。如何按照江蘇省委部署，努力將南京建成“首位度高的省會城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強的宜居宜業城市”，是亟待解決的重大理論命題和實踐問題。加快推動自貿區建設，必須緊緊圍繞“建成首位度高的省會城市”這一重要戰略目標，以此為契機和依託，不僅要加快提升南京的自身發展水平和提高城市能級，又要能夠面向全省，在支撐、帶動和輻射全省高質量發展中，發揮好省會城市的應有功能和作用。
03
輻射揚子江城市群協同發展
長江風光帶。南京日報記者 馮芃 攝
當代的城市經濟已經進入到群時代、圈時期的新階段，城市群不僅是全球經濟中心轉移的最重要存在體，同時也是參與全球經濟競爭與合作的重要載體。建設揚子江城市群，旨在打破行政區劃形成的區域壁壘和地域障礙，最大程度地實現商品和要素在區域間的自由流動和高效利用，以此統籌不同城市發展，並在推動區域協調發展中提升整體發展以及各城市的發展水平和層次。
尤其是對資源的集聚和對外的輻射能力角度看，南京理應成為揚子江城市群的重要引擎。自貿區建設的核心要義就是“自由化”和“便利化”，依託自貿區建設在推動要素和資源跨區域流動和高效利用上，發揮重要的引擎作用，南京無疑應“首當其衝”，這也是加快推進自貿區建設的重要戰略目標之一。
04
培育長三角一體化高質量發展創新引擎
作為國家戰略的長三角一體化高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，對長三角地區城市群的高質量發展具有非凡意義和深遠影響。南京在主動融入長三角一體化國家戰略中，扛起南京責任、展現南京作為、作出南京貢獻，就是要努力建設促進長三角一體化發展的戰略支點、驅動長三角高質量發展的創新引擎、支撐長三角國際化發展的門戶樞紐。顯然，加快推動自貿區建設為南京更好地融入和對接長三角一體化帶來了重要機遇。以推動自貿區建設為契機，有助於南京深度融入全球創新鏈體系，吸收全球創新要素，整合全球創新資源，對接世界科技發展前沿，有助於南京把擴大開放與自主創新結合起來，從而全面提升科技水平和創新發展能力，提升引領長三角區域一體化高質量發展的能力。
05
打造“一帶一路”交匯點產業地標
寧企研發新藥服務“一帶一路”沿線國家。通訊員 王俊 南京日報記者 馮芃攝
南京作為“一帶一路”交匯點建設的重要樞紐和節點城市，更需要高質量、高標準、高水平推進“一帶一路”交匯點建設。無論是“放大向東開放優勢”，還是“做好向西開放文章”，從根本上看還是需要產業支撐，即需要將南京打造成“一帶一路”經貿合作的“產業地標”，既包括先進製造業等實體經濟，也要包括金融、科技、物流等服務經濟等產業地標。自貿區建設本身就是為了適應新階段進一步擴大開放的需要，是為了發展更高水平和更高層次的高質量開放型經濟需要。因此，對於夯實產業轉型升級的基礎，推動產業邁向全球產業鏈中高端，具有極為重要的意義。從上述意義看，將南京打造成為“一帶一路”倡議的產業地標，無疑是南京加快推動自貿區建設的重要目標之一，也是應有的題中之義。
建議
南京加快推動自貿區建設，不僅要有明晰的戰略目標，還要突出創新引領。可以說，無論是創新名城建設，還是省會城市功能和中心城市首位度提升；無論是發揮揚子江城市群發展的輻射和帶動作用，還是打造長三角一體化高質量發展的創新引擎，抑或是打造“一帶一路”倡議的產業地標，都離不開高端和創新要素的吸引、培育、集聚及其作用的發揮。
"日前，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，決定在6個省區設立自貿區。江蘇自貿試驗區包括南京、蘇州和連雲港三個片區。
《總體方案》提出了各有側重的差別化改革試點任務。其中，江蘇自貿試驗區以“著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區”為戰略定位，經過3—5年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新，建成投資貿易便利、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿園區。位於江北新區的江蘇自貿區南京片區，將著力建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示範區、對外開放合作重要平臺。
意義
自貿區是我國新一輪深化改革和擴大開放的排頭兵和試驗田，是推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的重要載體。結合江蘇自貿區及其南京片區的戰略定位，考慮歷史、地理、經濟等各方面的因素，根據南京自身的區位條件和產業導向，江蘇自貿區南京片區的獲批，可以從五個方面集聚高端和創新要素，引領南京高質量發展。
01
加快創新名城建設
藍天白雲下的南京。南京日報記者 馮芃攝
新時代推動高質量發展，創新是根本動力來源。作為長三角的唯一特大城市、東部地區重要中心城市、江蘇省省會和南京都市圈中心城市，新時代南京發展已經到了必須轉向創新驅動的發展新階段。南京科教資源十分豐富，科教綜合實力僅次於北京、上海，位居全國第三。因此，無論是基於新時代高質量發展的轉型背景需要，還是現實資源稟賦優勢的結構性特點，均決定了南京加速建設“創新名城”的必要性，這也是南京的使命擔當和責任所在。
自貿區的設立無疑為“創新名城”建設帶來了重要契機，這就要求南京在加快推動自貿區建設中，必須將“創新名城”建設作為其重要的戰略目標。加快推動自貿區建設，必須聚焦創新的市場化、高端化、國際化、融合化、集群化和法治化，以此為依託深化“創新名城”建設。
02
提升省會城市功能和中心城市首位度
提升省會城市功能和中心城市首位度，是南京作為省會城市的基本功能和使命擔當，也是中國城市發展的實踐特徵和基本經驗。如何按照江蘇省委部署，努力將南京建成“首位度高的省會城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強的宜居宜業城市”，是亟待解決的重大理論命題和實踐問題。加快推動自貿區建設，必須緊緊圍繞“建成首位度高的省會城市”這一重要戰略目標，以此為契機和依託，不僅要加快提升南京的自身發展水平和提高城市能級，又要能夠面向全省，在支撐、帶動和輻射全省高質量發展中，發揮好省會城市的應有功能和作用。
03
輻射揚子江城市群協同發展
長江風光帶。南京日報記者 馮芃 攝
當代的城市經濟已經進入到群時代、圈時期的新階段，城市群不僅是全球經濟中心轉移的最重要存在體，同時也是參與全球經濟競爭與合作的重要載體。建設揚子江城市群，旨在打破行政區劃形成的區域壁壘和地域障礙，最大程度地實現商品和要素在區域間的自由流動和高效利用，以此統籌不同城市發展，並在推動區域協調發展中提升整體發展以及各城市的發展水平和層次。
尤其是對資源的集聚和對外的輻射能力角度看，南京理應成為揚子江城市群的重要引擎。自貿區建設的核心要義就是“自由化”和“便利化”，依託自貿區建設在推動要素和資源跨區域流動和高效利用上，發揮重要的引擎作用，南京無疑應“首當其衝”，這也是加快推進自貿區建設的重要戰略目標之一。
04
培育長三角一體化高質量發展創新引擎
作為國家戰略的長三角一體化高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，對長三角地區城市群的高質量發展具有非凡意義和深遠影響。南京在主動融入長三角一體化國家戰略中，扛起南京責任、展現南京作為、作出南京貢獻，就是要努力建設促進長三角一體化發展的戰略支點、驅動長三角高質量發展的創新引擎、支撐長三角國際化發展的門戶樞紐。顯然，加快推動自貿區建設為南京更好地融入和對接長三角一體化帶來了重要機遇。以推動自貿區建設為契機，有助於南京深度融入全球創新鏈體系，吸收全球創新要素，整合全球創新資源，對接世界科技發展前沿，有助於南京把擴大開放與自主創新結合起來，從而全面提升科技水平和創新發展能力，提升引領長三角區域一體化高質量發展的能力。
05
打造“一帶一路”交匯點產業地標
寧企研發新藥服務“一帶一路”沿線國家。通訊員 王俊 南京日報記者 馮芃攝
南京作為“一帶一路”交匯點建設的重要樞紐和節點城市，更需要高質量、高標準、高水平推進“一帶一路”交匯點建設。無論是“放大向東開放優勢”，還是“做好向西開放文章”，從根本上看還是需要產業支撐，即需要將南京打造成“一帶一路”經貿合作的“產業地標”，既包括先進製造業等實體經濟，也要包括金融、科技、物流等服務經濟等產業地標。自貿區建設本身就是為了適應新階段進一步擴大開放的需要，是為了發展更高水平和更高層次的高質量開放型經濟需要。因此，對於夯實產業轉型升級的基礎，推動產業邁向全球產業鏈中高端，具有極為重要的意義。從上述意義看，將南京打造成為“一帶一路”倡議的產業地標，無疑是南京加快推動自貿區建設的重要目標之一，也是應有的題中之義。
建議
南京加快推動自貿區建設，不僅要有明晰的戰略目標，還要突出創新引領。可以說，無論是創新名城建設，還是省會城市功能和中心城市首位度提升；無論是發揮揚子江城市群發展的輻射和帶動作用，還是打造長三角一體化高質量發展的創新引擎，抑或是打造“一帶一路”倡議的產業地標，都離不開高端和創新要素的吸引、培育、集聚及其作用的發揮。
鳥瞰南京龍潭港港區。南京日報記者 董家訓 攝
01
高端要素吸引的作用機制
前一輪開放雖然已經有了產品價值增值環節國際梯度轉移和要素跨境流動，但相對而言，轉移和流動的是相對“低端”部分，即產品生產的低附加值部分和一般的資本和技術要素。處於這一層次的生產經營活動對邊境開放措施更為敏感，對境內開放敏感性相對較弱。但是，當價值增長環節的國際梯度轉移不斷向高端延伸，特別是高端和先進性生產要素包括創新生產要素跨境流動，就會對一國境內的制度質量要求較高。因為處於這一層次的經濟活動其對初級要素成本的敏感性相對較弱，而對由制度質量所決定的交易成本等特別敏感。在此背景下，哪一個國家和地區的制度質量越高，高附加值生產環節和創新性生產要素就越傾向於向其境內流動。南京加快推動自貿區建設，據此形成對高端生產環節和要素更具吸引力的體制機制環境，無疑是實現上述戰略目標的根本和基礎。
02
高端要素培育的作用機制
完善的制度質量和合理的體制機制安排，其實不僅對吸引和集聚外部優質要素有著天然的吸引力，對於自身高級生產要素的培育和升級，同樣起著決定性作用。比如對人力資本的投入情況、對教育結構的優化情況、對人才培育的質量狀況、人才的薪酬和政策的設計、戶籍制度的改革、公共服務及其相關配套改革等，均與制度安排和設計密切相關，同樣也是影響要素市場發育狀況從而影響著要素培育。
南京加快推動自貿區建設，在體制和機制方面的探索和完善，不僅要有助於完善商品市場，同樣也要進一步有助於完善要素市場的發育。如此，才能更加有助於培育自身高級生產要素，夯實吸引外來高端生產要素所需質量匹配的自有要素基礎。
03
高端要素活力釋放的作用機制
依託高端和創新要素的吸引、培育和集聚，固然是實現上述諸多目標的基礎和前提條件，但是從要素驅動轉向創新驅動，僅僅擁有創新要素還不夠。因為高端和先進生產要素，尤其是創新要素僅僅是一種潛在的生產能力，能否據此形成真正的創新驅動發展的動力源，顯然取決於能否將創新要素的創新活力釋放和激發出來。創新要素的作用發揮，需要更加完善的體制機制以提供適宜的創新環境和制度保障。創新的動力和活力能否得以激發和釋放，更加取決於制度質量是否完善，比如知識產權的保護力度、契約的執行力度等。
就這一意義而言，南京在加快推動自貿區建設中，需要將自貿區打造成為開放型經濟體制機制創新和新動能強化的引領區，這也是實現自貿區集聚高端生產要素後，實現自貿區高質量發展的必要制度保障和條件。
作者簡介：
戴翔為南京審計大學政治與經濟研究院執行院長、教授，韓劍為南京大學商學院國際經濟貿易系教授、博士生導師，南京大學自貿區綜合研究院常務副院長。
本文為南京市“十四五”規劃前期研究重大課題“南京加快推動自貿區建設的目標思路和發展路徑研究”成果之一，課題承擔單位為南京大學自貿區綜合研究院。
（紫金山觀察：南京日報社打造的南京第一時政公號）
"日前，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，決定在6個省區設立自貿區。江蘇自貿試驗區包括南京、蘇州和連雲港三個片區。
《總體方案》提出了各有側重的差別化改革試點任務。其中，江蘇自貿試驗區以“著力打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區”為戰略定位，經過3—5年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新，建成投資貿易便利、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿園區。位於江北新區的江蘇自貿區南京片區，將著力建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示範區、對外開放合作重要平臺。
意義
自貿區是我國新一輪深化改革和擴大開放的排頭兵和試驗田，是推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的重要載體。結合江蘇自貿區及其南京片區的戰略定位，考慮歷史、地理、經濟等各方面的因素，根據南京自身的區位條件和產業導向，江蘇自貿區南京片區的獲批，可以從五個方面集聚高端和創新要素，引領南京高質量發展。
01
加快創新名城建設
藍天白雲下的南京。南京日報記者 馮芃攝
新時代推動高質量發展，創新是根本動力來源。作為長三角的唯一特大城市、東部地區重要中心城市、江蘇省省會和南京都市圈中心城市，新時代南京發展已經到了必須轉向創新驅動的發展新階段。南京科教資源十分豐富，科教綜合實力僅次於北京、上海，位居全國第三。因此，無論是基於新時代高質量發展的轉型背景需要，還是現實資源稟賦優勢的結構性特點，均決定了南京加速建設“創新名城”的必要性，這也是南京的使命擔當和責任所在。
自貿區的設立無疑為“創新名城”建設帶來了重要契機，這就要求南京在加快推動自貿區建設中，必須將“創新名城”建設作為其重要的戰略目標。加快推動自貿區建設，必須聚焦創新的市場化、高端化、國際化、融合化、集群化和法治化，以此為依託深化“創新名城”建設。
02
提升省會城市功能和中心城市首位度
提升省會城市功能和中心城市首位度，是南京作為省會城市的基本功能和使命擔當，也是中國城市發展的實踐特徵和基本經驗。如何按照江蘇省委部署，努力將南京建成“首位度高的省會城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強的宜居宜業城市”，是亟待解決的重大理論命題和實踐問題。加快推動自貿區建設，必須緊緊圍繞“建成首位度高的省會城市”這一重要戰略目標，以此為契機和依託，不僅要加快提升南京的自身發展水平和提高城市能級，又要能夠面向全省，在支撐、帶動和輻射全省高質量發展中，發揮好省會城市的應有功能和作用。
03
輻射揚子江城市群協同發展
長江風光帶。南京日報記者 馮芃 攝
當代的城市經濟已經進入到群時代、圈時期的新階段，城市群不僅是全球經濟中心轉移的最重要存在體，同時也是參與全球經濟競爭與合作的重要載體。建設揚子江城市群，旨在打破行政區劃形成的區域壁壘和地域障礙，最大程度地實現商品和要素在區域間的自由流動和高效利用，以此統籌不同城市發展，並在推動區域協調發展中提升整體發展以及各城市的發展水平和層次。
尤其是對資源的集聚和對外的輻射能力角度看，南京理應成為揚子江城市群的重要引擎。自貿區建設的核心要義就是“自由化”和“便利化”，依託自貿區建設在推動要素和資源跨區域流動和高效利用上，發揮重要的引擎作用，南京無疑應“首當其衝”，這也是加快推進自貿區建設的重要戰略目標之一。
04
培育長三角一體化高質量發展創新引擎
作為國家戰略的長三角一體化高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，對長三角地區城市群的高質量發展具有非凡意義和深遠影響。南京在主動融入長三角一體化國家戰略中，扛起南京責任、展現南京作為、作出南京貢獻，就是要努力建設促進長三角一體化發展的戰略支點、驅動長三角高質量發展的創新引擎、支撐長三角國際化發展的門戶樞紐。顯然，加快推動自貿區建設為南京更好地融入和對接長三角一體化帶來了重要機遇。以推動自貿區建設為契機，有助於南京深度融入全球創新鏈體系，吸收全球創新要素，整合全球創新資源，對接世界科技發展前沿，有助於南京把擴大開放與自主創新結合起來，從而全面提升科技水平和創新發展能力，提升引領長三角區域一體化高質量發展的能力。
05
打造“一帶一路”交匯點產業地標
寧企研發新藥服務“一帶一路”沿線國家。通訊員 王俊 南京日報記者 馮芃攝
南京作為“一帶一路”交匯點建設的重要樞紐和節點城市，更需要高質量、高標準、高水平推進“一帶一路”交匯點建設。無論是“放大向東開放優勢”，還是“做好向西開放文章”，從根本上看還是需要產業支撐，即需要將南京打造成“一帶一路”經貿合作的“產業地標”，既包括先進製造業等實體經濟，也要包括金融、科技、物流等服務經濟等產業地標。自貿區建設本身就是為了適應新階段進一步擴大開放的需要，是為了發展更高水平和更高層次的高質量開放型經濟需要。因此，對於夯實產業轉型升級的基礎，推動產業邁向全球產業鏈中高端，具有極為重要的意義。從上述意義看，將南京打造成為“一帶一路”倡議的產業地標，無疑是南京加快推動自貿區建設的重要目標之一，也是應有的題中之義。
建議
南京加快推動自貿區建設，不僅要有明晰的戰略目標，還要突出創新引領。可以說，無論是創新名城建設，還是省會城市功能和中心城市首位度提升；無論是發揮揚子江城市群發展的輻射和帶動作用，還是打造長三角一體化高質量發展的創新引擎，抑或是打造“一帶一路”倡議的產業地標，都離不開高端和創新要素的吸引、培育、集聚及其作用的發揮。
鳥瞰南京龍潭港港區。南京日報記者 董家訓 攝
01
高端要素吸引的作用機制
前一輪開放雖然已經有了產品價值增值環節國際梯度轉移和要素跨境流動，但相對而言，轉移和流動的是相對“低端”部分，即產品生產的低附加值部分和一般的資本和技術要素。處於這一層次的生產經營活動對邊境開放措施更為敏感，對境內開放敏感性相對較弱。但是，當價值增長環節的國際梯度轉移不斷向高端延伸，特別是高端和先進性生產要素包括創新生產要素跨境流動，就會對一國境內的制度質量要求較高。因為處於這一層次的經濟活動其對初級要素成本的敏感性相對較弱，而對由制度質量所決定的交易成本等特別敏感。在此背景下，哪一個國家和地區的制度質量越高，高附加值生產環節和創新性生產要素就越傾向於向其境內流動。南京加快推動自貿區建設，據此形成對高端生產環節和要素更具吸引力的體制機制環境，無疑是實現上述戰略目標的根本和基礎。
02
高端要素培育的作用機制
完善的制度質量和合理的體制機制安排，其實不僅對吸引和集聚外部優質要素有著天然的吸引力，對於自身高級生產要素的培育和升級，同樣起著決定性作用。比如對人力資本的投入情況、對教育結構的優化情況、對人才培育的質量狀況、人才的薪酬和政策的設計、戶籍制度的改革、公共服務及其相關配套改革等，均與制度安排和設計密切相關，同樣也是影響要素市場發育狀況從而影響著要素培育。
南京加快推動自貿區建設，在體制和機制方面的探索和完善，不僅要有助於完善商品市場，同樣也要進一步有助於完善要素市場的發育。如此，才能更加有助於培育自身高級生產要素，夯實吸引外來高端生產要素所需質量匹配的自有要素基礎。
03
高端要素活力釋放的作用機制
依託高端和創新要素的吸引、培育和集聚，固然是實現上述諸多目標的基礎和前提條件，但是從要素驅動轉向創新驅動，僅僅擁有創新要素還不夠。因為高端和先進生產要素，尤其是創新要素僅僅是一種潛在的生產能力，能否據此形成真正的創新驅動發展的動力源，顯然取決於能否將創新要素的創新活力釋放和激發出來。創新要素的作用發揮，需要更加完善的體制機制以提供適宜的創新環境和制度保障。創新的動力和活力能否得以激發和釋放，更加取決於制度質量是否完善，比如知識產權的保護力度、契約的執行力度等。
就這一意義而言，南京在加快推動自貿區建設中，需要將自貿區打造成為開放型經濟體制機制創新和新動能強化的引領區，這也是實現自貿區集聚高端生產要素後，實現自貿區高質量發展的必要制度保障和條件。
作者簡介：
戴翔為南京審計大學政治與經濟研究院執行院長、教授，韓劍為南京大學商學院國際經濟貿易系教授、博士生導師，南京大學自貿區綜合研究院常務副院長。
本文為南京市“十四五”規劃前期研究重大課題“南京加快推動自貿區建設的目標思路和發展路徑研究”成果之一，課題承擔單位為南京大學自貿區綜合研究院。
（紫金山觀察：南京日報社打造的南京第一時政公號）
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文：戴翔 韓劍
編輯：紫金山觀察編輯 楊凡
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