鐵錚話安全（1）危險源與安全隱患

一、定義上的區分

各行各業對於相同的名詞常常有不同的解釋，我們在進行任何研究之前首先要做的就是確定邊界，需要先確定我們的討論範圍。作為民航空管行業的安全管理從業人員，顯然我們討論的危險源和安全隱患都應該屬於民航空管領域的範疇。

在百度百科中，“危險源”的定義採用的是《職業健康安全管理體系 要求GB/T28001-2011》中的定義。

搞過“三標一體”的朋友都知道，職業健康安全管理體系中所講的危險源，指的是從業人員職業健康的危險，而對於我們空管行業而言，我們所說的危險源通常指的是我們給管制服務對象帶來的危險，二者明顯是不一樣的，職業健康安全管理體系中所講的危險源，顯然不是我們民航空管行業講的危險源，我相信沒有哪個空管單位識別的危險源是員工職業健康方面的危險源。

ICAO9859中對於危險的定義，是國際民航組織推薦各國民航採用的定義，側重於航空安全風險管理範疇，顯然更適合我們行業。順便說一句，中國民航的SMS體系建設，是脫胎於ICAO9859的，只是在個別細節上有所區別，基本上大同小異。

在ICAO9859中，危險和危險源都是Hazard，是一回事，只不過我們中國人習慣說危險源不習慣說危險，千萬不要再糾結於危險和危險源的區別了！

至於ICAO9859中所說的危險源與職業健康中所說的危險源的具體區別，ICAO9859 2.13.12和2.13.13，講的很細緻了，建議自行閱讀。

危險源的概念是國際民航組織認可的，也是被國際上大多數國家所採用的，而我國在引入SMS之前，往往更習慣說安全隱患而不是危險源。

在《民航安全隱患排查治理工作指南》（MD-AS-2017-02)中，安全隱患被定義為：“安全隱患是民航企事業單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在的可能導致不安全事件發生的物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。“

這個定義前半段講的是違規，後面一句“或者因其他因素”，其實指的就是任何因素了。因為任何因素，可能導致事故發生的物的狀態、人的行為、管理缺陷，又都會表現為一種狀態，參與到運行中來，與ICAO9859中所說的潛在的對人員造成死亡、傷害，損壞設備或結構，損失材料，或使執行規定的功能之能力減弱等狀態或者物體，兩種說法，差別不大。

二、危險源與安全隱患的關係

安全隱患的定義中還明確了：“安全隱患是現實中的危險源，或是一個或多個危險源導致的綜合性結果。”這就進一步明確了安全隱患是現實中的危險源，或是危險源導致的結果，清晰地表明瞭安全隱患與危險源之間的從屬關係。

“排查安全隱患後應深入分析和識別與該隱患相關的危險源，並開展風險評估、控制工作”。這就是說安全隱患排查出之後，要按照ICAO9859來進行風險管理。

從二者關係來看，安全隱患排查治理應結合SMS的實施進行，並按照SMS的要求開展風險管控工作。可見，安全隱患排查治理並不是另起爐灶，開創出的全新的安全管理辦法，安全隱患排查治理與SMS風險管理中的危險源識別、評估與緩解密不可分，前者依託後者進行。

所以，對於民航行業來說，安全隱患與危險源無大區別，基本是一回事。

三、如何理解安全隱患”零容忍“

安全隱患零容忍，指的是對識別出的安全隱患不加以控制是”零容忍“，我們要發現一起治理一起，不能對其視而不見，必須要對其加以控制，並舉一反三，防患於未然。

有人認為安全隱患”零容忍“就是要將所有的安全隱患都消除。這種看法是錯誤的，安全隱患是不可能都被消除的，對於無法消除的隱患，我們要採取措施加以控制，如果安全隱患是必須消除的，那麼，消除不了的隱患就不叫隱患了嗎？我們就不需要加以控制嗎?

安全隱患”零容忍“不是要實現零隱患！更不是要實現絕對安全！

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