為提升農村人居環境，規範農村土地利用和管理，彌渡縣委、縣政府於2019年2月起，在全縣範圍內深入開展“空心房”整治，推動“一戶一宅”的“革命”。
彌渡縣壩區面積132平方公里，佔全縣國土面積的8.7%，而在壩區居住著71.9%的人口，壩區人口密度為每平方公里1776人，是大理白族自治州除大理市之外壩區人口密度最大的縣份。
大量“空心房”的存在，造成了農村土地資源的閒置浪費，加劇了農村建設用地供需矛盾，形成了農村新的安全隱患。在“空心房”地帶，由於基礎設施薄弱，管理缺失，髒、亂、差現象普遍突出，農村人居環境惡化。
在整治中，彌渡縣堅持“一戶只能一宅、建新必須拆舊、批新必須退舊”的“三個原則”和“一戶多宅”必拆、“老舊危房”必拆和“影響村貌”必拆的“三個必拆”，在推動“一戶一宅”政策落實和“空心房”拆除工作中，“拆出了美麗，拆出了公平，拆出了空間”。
拆出美麗
人居環境大蛻變
“房前屋後要乾淨，多講衛生少生病；垃圾不要隨處倒，栽花種草講美觀；愛護環境都有責，人人動手就不難。”走進彌渡縣新街鎮董和村委會大荒地村，這一則宣傳標語吸引住記者的眼球，而巡迴村莊一圈，處處乾淨、整潔。
“這裡因為荒涼，所以地名叫大荒地。”彌渡縣新街鎮黨委書記李聰說，隨著經濟社會的不斷髮展，大荒地在經濟發展上取得顯著成效，但是，環境衛生方面的“髒、亂、差”卻一直困擾著這個65戶的小山村。
“通過認真分析研究，我們發現由於‘空心房’太多，沒有人管理，加上大家沒有養成乾淨整潔的衛生習慣，所以生活環境越來越差。”大荒地村民小組長張林保介紹，全村一共65戶，但老舊危險閒置房就有35戶。
為全面提升大荒地村幸福指數，新街鎮黨委、政府下定決心，以“空心房”整治為突破口，從2018年開始，對大荒地村進行“重塑”。
“作為村幹部，我家的危舊房不先拆除，其他人家的就拆不了，全村都在盯著呢。”在危舊房拆除工作中，作為小組長的張林保第一個拆除了自家的危舊房。隨後，村內黨員和村民理事會成員、村民代表跟上，再到群眾，短短一個月，全村危舊房全部被拆除。
“拆掉的是危舊房，建起的是新家園。”大荒地在“空心房”整治中，採取一手拆除危舊房，一手提升人居環境的方式，讓大荒地村實現完美蛻變。
“我們充分調動村民參與人居環境整治，利用村內閒置空地、房前屋後建成小果園、小菜園、小花園。”張林保介紹，在村幹部及黨員帶動下，堅持“因地制宜、就地取材、變廢為寶”，村民自發為村莊道路的美化捐資捐物，做成古色古香的花盆種樹栽花，用竹子柵欄、木柵欄圍綠補綠，實現以綠治髒、以綠治亂，有效提升了人居環境。
拆出公平
一把尺子量到底
公平、公正、公開，彌渡縣在“空心房”整治及“一戶一宅”推進過程中，始終秉承“三公理念”，堅持“一碗水端平”，做到“一把尺子量到底”。
“不搞特殊，沒有特例，政策面前人人一樣，戶戶平等。”彌渡縣農業農村局局長陸成瑞介紹，各級幹部帶頭做表率，做到不存私心、公正辦事。對涉及農戶、測量面積、兌付名單等各項工作環節，做到及時公開，確保整治工作公開、透明、規範。
在整治工作中，彌渡加大對《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《雲南省城鄉規劃條例》《大理白族自治州村莊規劃建設管理條例》《彌渡縣農村居民住房建設管理辦法》等法律法規和政策的宣傳力度，大力宣傳“一戶一宅、批新退舊、建新拆舊”政策，做到家喻戶曉、深入人心。
“結合彌渡實際，對‘空心房’整治收回的土地，縣人民政府採取‘以獎代補’方式，按照每平方米75元（每畝5萬元）的標準給予村集體一次性補助，主要用於村內公共設施配套建設及‘空心房’退出戶地面建築和地上附著物的合理補償。”陸成瑞介紹，全縣摸底排查出“空心房”10335多宗，已測量6816宗1704畝，已拆除6241宗1494畝，收回宅基地證279戶，盤活的土地已用於土地增減掛818畝，解決群眾宅基地剛性需求259畝、村莊公共建設用地135畝，各項工作有力有序推進。
“縣委、縣政府這樣做我們老百姓心服口服，大力支持。”大荒地村民小組村民張成漢介紹，在全村“空心房”整治和人居環境提升過程中，全村群眾看到了公平、公正，也看到了希望。讓他感觸頗深的是2019年春節，全村“破天荒”地在一起吃了一頓年夜飯，270多人聚在一起，有錢出錢、有力出力，除了吃好喝好之外，還組織跳繩、捉魚、捉鴨等比賽活動，全村人的心凝聚在了一起。
“幸福就是公平公正，幸福就是鄰里和諧。”張成漢介紹，在綜合整治工作中，村裡多次召開村民代表會、戶主會、群眾會等，制定出了《村規民約》，建立了環境衛生管理制度、監督制度、保障機制等。
拆出空間
新發展用“新土地”
站在紅巖鎮青土坡村老村寨上方，村民左雲權指著20多畝綠油油的玉米制種基地說：“去年，這裡還是雜草叢生、殘垣斷壁的老地方；現在已變身為‘包穀制種園’。”
左雲權介紹，青土坡村共有66戶214人，因泥石流，全村於2012年實施了易地搬遷項目，搬遷戶48戶。搬遷後老房子一直空著沒人照管，隨著時間的推移，許多老房子出現倒塌現象，存在較大安全隱患。
轉折點終於來臨。2018年，青土坡列入土地增減掛項目，紅巖鎮黨委、鎮政府通過政策宣傳、入戶做動員工作，實地測量，簽訂拆除協議66份，涉及拆除農戶66戶，拆除房屋面積14208.7平方米（21.3畝），土地整理後，復墾可耕土地15334.1平方米（23畝）。
“全村通過村民大會，第一年500元承包出去試種，試種成功了，來年再以整體對外承包的形式承包，土地歸集體所有，承包金用來全村分紅。”左雲權看著“復墾”後的土地，微笑起來。
“紅巖鎮按照‘空心房’綜合整治騰出的’新土地，解決農村宅基地剛性需求、滿足村內公益事業建設需要、統籌土地增減掛項目的‘三個用途’和‘復墾、復綠、復美’的要求，認真抓好各項綜合整治工作。”紅巖鎮黨委書記趙登銀介紹，紅巖鎮“空心房”拆除後，盤活的部分土地通過合理規劃，40%以上用於土地增減掛復墾，60%的土地留給村集體，用於公共基礎設施建設和村莊美化、綠化、亮化。
“彌渡通過‘一戶一宅’空心房整治，起到了‘一石多鳥’的效應。”陸成瑞介紹，農村閒置土地有效盤活，一方面有效緩解了農村建設用地供需矛盾，解決了農村農戶建房五年剛需。另一方面，群眾的法治意識得到明顯增強，村務管理水平進一步提高，農村私搭亂建、盲目攀比的不良風氣得到根本扭轉，人居環境得到顯著提升，為全面實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。
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文章來源:雲南日報
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