第二批降電價措施、可再生能源消納機制出臺 獲輿論熱議

本觀察期內，國家發改委明確第二批降低一般工商業電價的四項措施，專家和機構對此輪“降價組合拳”進行多角度解讀；國家發改委、國家能源局聯合發文確立可再生能源電力消納保障機制，輿論肯定其促進可再生能源持續健康發展；2019年清潔電力國際工程科技高端論壇召開，清潔高效發電、清潔能源體系建構等話題引發探討。

數讀能源輿情

表：能源熱點輿情事件TOP10（單位：篇/條）

（監測週期：5.13-5.19，數據來源：人民網輿情數據中心）

各能源領域輿情信息量佔比與傳播渠道分佈情況

（單位：篇/條；數據來源：人民網輿情數據中心）

就全網能源輿情數據量來看，新能源及電力領域的輿情信息量較高。其中，新能源輿情信息量居首位，共167451篇（條），佔比42.24%；電力信息量居次位，共147276篇（條），佔比37.15%；煤炭信息共56329篇（條），佔比14.21%，列第三位；油氣信息共25377篇（條），佔比6.40%，列第四位。

從傳播渠道來看，“兩微一端”平臺的涉能輿情信息量最高，達204410篇（條）；涉能新聞報道（含轉載）約為180898篇（條），居於次位；論壇博客中也出現一定涉能信息，約為11125篇（條）。

各能源領域輿情信息走勢與堆積圖

（單位：篇/條；數據來源：人民網輿情數據中心）

就能源輿情信息走勢來看，本週能源輿情整體平穩。5月13日-17日，各能源領域輿情信息量持續處於高位；5月18-19日，受週末影響，各能源領域輿情信息量有所回落。

一週能源輿情詞雲（數據來源：人民網輿情數據中心）

就能源詞雲來看，“國家發改委”“國家能源局”“國家統計局”等機構類詞彙較多；“降低一般工商業電價”“可再生能源電力消納保障機制”等曝光率高，涉能新政成熱點話題；“中俄”“徐大堡核電”等詞反映出近期中俄核能合作等國際動向較受關注；“清潔能源”“4月份能源生產”等熱詞則體現出輿論對於能源轉型、產能的關注；此外，“國網電動汽車”“滴滴出行”等企業在能源等領域的合作也吸引部分媒體聚焦。

一週能源熱度地圖（數據來源：人民網輿情數據中心）

就能源熱度地圖來看，北京、上海、浙江、廣東、江蘇、山東、天津等地區的輿情熱度較高。北京能源輿情熱度高企，與涉能政策發佈、涉能活動舉辦等相關；另外，國網上海電力打造世界一流城市能源互聯網、浙江大學科研人員研發出可降低制氫成本的新型催化劑、江蘇省政府與華能集團簽約共同打造華能江蘇千萬千瓦級海上風電基地、全國首個省級綜合能源服務中心在天津啟用等，也對推升滬、浙、蘇、津等地的能源輿情熱度發揮一定作用。

熱點話題分析

第二批降電價措施公佈 為下游讓利引發行業聚焦

針對今年政府工作報告提出的一般工商業平均電價再降低10%的要求，國家發改委於5月15日印發《關於降低一般工商業電價的通知》（下稱《降價通知》），公佈第二批降價措施。《降價通知》涉及降低電價附加收費，以及受增值稅稅率下降傳導騰出的跨省跨區專項工程輸電價格、水電核電非市場化電量的降價空間，打出“降電價組合拳”。

降電價措施涵蓋多環節 機構預測將為下游讓利549億元

第二批降低一般工商業電價的措施涵蓋了政府性基金、輸配電價、上網電價、銷售電價四個環節。申銀萬國證券微信公眾號“申萬環保公用”發文指出，第一批降價措施預計可為下游減負約371億元電費支出；結合本輪第二批降價措施，合計可為下游讓利約549億元。對於上網電價方面，平安證券表示，《降價通知》明確了部分大水電及核電上網電價的調整，調整後水電及核電上網電價優勢將更加明顯，有利於提高其上網電量的消納。國泰君安發佈研報指出，《降價通知》未提及火電上網電價調整，預計在煤價仍處高位的情況下，火電標杆上網電價下調的概率較低，火電上網電價有望受益於增值稅率調整。

用電成本進一步降低 提高電力交易市場化程度引關注

除了降低用電價格，此次《降價通知》也明確提出要提高電力交易市場化程度。國務院發展研究中心國際技術經濟研究所產業安全研究中心主任滕飛稱，《降價通知》的背後是我國電力市場交易規模的不斷擴大。《降價通知》意在通過市場機制進一步降低用電成本，同時對各類售電公司代理中小用戶和清潔能源類企業開展相關業務是極大利好。微信公眾號“環保萬維網”預測，後續的降電價空間可能主要以市場化交易的方式實現。

業內擔憂《降價通知》將對發電、電網環節形成壓力

電價是一般工商業用戶最敏感的生產要素之一，直接關係著企業的成本及效益，也成為目前政府價格主管部門最重要的調控手段之一。電力行業人士認為，《降價通知》的落實將利好工業生產企業等用戶，發電、電網環節則面臨著不小的壓力。《上海證券報》援引業內人士的觀點稱，今年以來，全社會用電量增速有放緩趨勢，疊加電力市場化交易規模不斷擴大、新能源棄風棄光現象減少，發電尤其是火電企業面臨的挑戰多於機遇。國家電網董事長寇偉曾公開表示，受降低一般工商業電價和電量增速放緩等因素影響，今年面臨前所未有的壓力。

輿論熱評可再生能源電力消納保障機制將有效促進消納

國家發改委、國家能源局近日聯合發佈《關於建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（下稱《通知》），明確各省級區域的可再生能源電量在電力消費中的佔比目標，即“可再生能源電力消納責任權重”，建立健全消納保障機制。該文件一經發布便獲得輿論高度關注，傳播量高達1600餘次。

《通知》多項內容引關注 國家能源局相關負責人全方位釋疑

《人民日報》刊文稱，《通知》明確規定了政府部門、電網企業、各類市場主體的責任。售電企業和電力用戶協同承擔消納責任。具體來講，由電網企業負責組織實施經營區內的消納責任權重落實工作。各市場主體通過實際消納可再生能源電量、自願認購綠色電力證書等方式，完成消納量。對此，國家能源局新能源司相關負責人表示，《通知》按省級行政區域對電力消費設定可再生能源電力消納責任權重，強調由供/售電企業和電力用戶協同承擔消納責任，並出臺相應考核、懲戒措施，全力推進保障機制切實落地。

有媒體就《通知》發佈會否對終端電力用戶造成影響展開討論。對此，《中國經濟導報》援引國家能源局相關負責人觀點稱，在全國可再生能源電力總體供應充足的情況下，加上設計合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，因此不會對終端電力用戶和國民經濟發展產生明顯影響。

業內評價《通知》改變“配額”說法 淡化行政色彩

《通知》將常用的“可再生能源配額制”改稱為“可再生能源電力消納保障機制”“可再生能源電力消納責任權重”。對此，財新網發文稱，名稱雖然發生改變，但配額與權重沒有本質區別。“配額制”可以理解為通過強制性行政手段和市場化交易措施，確立約束性指標。“可再生能源消納權重”則指的是可再生能源電量應達到的比重。

中國新能源電力投融資聯盟祕書長彭澎評論稱，《通知》淡化了名稱中的行政色彩，鼓勵各省積極參與到機制中，整體約束性較弱，不僅促進了可再生能源消納，同時也意在保障平價上網之後可再生能源的市場份額。

促進可再生能源持續健康發展 推進能源轉型成共識

近年來，在加快可再生能源開發利用的同時，水電、風電、光伏發電的送出和消納問題開始顯現，迫切需要建立促進可再生能源電力發展和消納的長效機制。對此，中國證券網發文指出，《通知》的發佈有利於建立促進可再生能源持續健康發展的長效機制，激勵全社會加大開發利用可再生能源的力度，對於推動我國能源結構調整，構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

國際能源網指出，《通知》發佈為新能源產業發展吃下了“定心丸”。《每日經濟新聞》刊文表示，這一創新性機制的建立和啟動實施，對促進我國可再生能源電力健康發展、持續推進能源轉型將起到重要保障作用。中國能源網首席信息官韓曉平表示，目前存在的可再生能源電力消納問題，更多由一些外部因素造成。但這些外部因素都可以逐步得到解決，從長遠來看，可再生能源電力消納保障前景可期。

2019清潔電力國際工程科技高端論壇召開 能源轉型獲關注

5月16-17日，2019年清潔電力國際工程科技高端論壇暨國家能源集團清潔能源國際高端論壇在北京舉行，論壇就清潔高效發電、清潔能源體系建構等話題展開探討，引發《中國電力報》、人民網、新華網、第一財經網、中國金融信息網、北極星電力網、今日頭條、一點資訊等關注。

煤電超低排放標準領先世界 成為傳播熱點

從傳播情況來看，煤電超低排放成為一大熱點話題。國家能源局局長章建華在該論壇上表示，目前我國清潔電力發展規模已領跑全球，我國已建成世界上規模最大的清潔高效煤電系統，煤電超低排放機組超過8億千瓦，排放標準世界領先。

新華網、北極星電力網等以我國最大的火力發電企業——國家能源集團為例，凸顯煤電超低排放的成果。據報道，國家能源集團通過清潔電力技術創新與改造，煤電機組已百分之百實現了脫硫脫硝，98%的常規煤電機組也實現了超低排放。

清潔能源快速發展 天然氣、風電、光伏等領域獲國際關注

近年來，我國清潔能源持續快速發展，也引發了國際社會的關注。國際能源署署長法提赫?比羅爾在論壇上表示，中國廣泛開展的“藍天工程”和大氣汙染防治，帶動了全球天然氣需求大幅增長，預計中國將超過日本成為全球第一大液化天然氣進口國。

國家能源局局長章建華表示，我國力爭到2020年基本解決棄水、棄風、棄光的問題，最終實現到2020年和2030年非化石能源佔一次能源消費的比重為15%和20%，到2050年清潔能源成為主體能源的目標。國際能源署署長法提赫?比羅爾談及中國對風力和光伏發電的政策支持，認為這不僅給中國帶來好處，也讓全世界受益。他表示，“沒有任何一個國家是‘能源孤島’，而中國能在清潔能源領域發揮重要作用”，對我國清潔能源發展做出肯定。

能源轉型任重道遠 清潔低碳發展仍面臨挑戰

全球能源市場正面臨著深刻變革，我國也在積極推進能源轉型。國家能源局局長章建華表示，將踐行綠色低碳發展，進一步加強清潔能源替代的頂層設計，堅定不移推動化石能源清潔高效利用，帶動能源體系向清潔化、低碳化方向發展。中國工程院院長李曉紅表示，清潔能源體系的構建仍任重而道遠。中國工程院院士謝克昌也指出，化石能源地位在可預見的未來不易動搖，清潔、低碳、高效、安全仍面臨嚴峻挑戰，只要技術得當，煤可以實現清潔化利用。

此次論壇上，專家學者展示了全球清潔電力領域最新的前沿技術、工程成就和科技成果，為共同推進能源電力行業的高質量發展、建立綠色低碳全球清潔能源體系探尋解決方案。能源轉型已成輿論共識，頂層制度設計以及能源企業的創新探索將持續引發關注。（人民網輿情數據中心 徐麗萍 吳倩 邱林）