"教育行政化"一直是很多學者擔心的問題，上海交通大學凱原法學院院長、教授季衛東先生曾就此主題在 "中國教育三十人論壇第二屆（2016）年會"上發表自己的觀點。
作者簡介季衛東（資料圖）
以下為季衛東先生的演講實錄，略有刪節：
創新需要什麼樣的條件？一個是需要有思想的自由，表達的自由。另外一個，科學在探索過程中總是會犯錯誤的，所以需要社會對錯誤的寬容。我想這兩條對創新來說是至關重要的，用現代中國偉大的教育家蔡元培先生的話來表述，就是思想自由，兼容幷包。如果我們只允許有一種聲音，一個模式，創新就無從談起。在這個意義上來說，在創新時代，首先必須解放思想，必須允許人們探索和失敗，必須推動體制機制的改革，必須用法治的方式保障每個人的基本權利。
從教育的角度來看，主要就是尊重個性，獎勵特色和差異。可是我們國家目前教育的狀況，基本上是一樣的模式，形成了千人一面的狀況。為什麼會形成這樣一個局面呢？從教育理念上來說，過去基本上側重於培養國家機器上有用的零部件和螺絲釘，而在實踐上，為了實現規模擴張，節約成本，就必須強調統一的標準，以便保證質量。在這個過程中，行政化是一個當然的選擇，而“指標”是行政管理最好的抓手。
對硬性指標的強調是過去一個非常重要的特徵，在這個過程中我們也看到創新的動機有問題，指標是需要的，但是強調過度的時候，出現了指標的異化。因為各種各樣的指標，所有的指標都能滿足的人要麼就是鳳毛麟角，要麼就是隻追求質量。我們可以看到在大學的實踐中，真正優秀的人才總有一些地方對不上指標。但另一方面，我們可以看到那些能滿足所有考核指標的“指標人”，卻未必是真正的創新人才。我想在座的各位瞭解大學情況的，一定會了解，更有甚者，我們可以看到有些人善於投機鑽營，就像伊索寓言裡面那隻美麗的烏鴉把各種漂亮的羽毛擦在自己身上，滿足各種指標，但他不是創新人才。而在這個過程中有一些真正的學者卻被邊緣化，這是這是我們現在面臨一個非常大的問題。
另外為了推動這樣一個發展，為了集中資源投到被認為是最重要的方面去，我們可以看到項目管理是非常重要的一環。“項目制”盛行出現了針對爭取科研項目的“申報學”。有一個很意思的情況，我們引進人才，我們考慮人才晉升的時候，往往說他沒有什麼項目，所以不能晉升，這是很奇怪的事情。實際上我們也可以看到現在我們的老師非常忙，每天都在填各種各樣的表格，做預算，緊接著把決算做出來，真正做研究的人未必能得到資源的支撐。剛才講到過度行政化，出現各種各樣奇怪的現象，不改變這種情況，中國的創新是無從談起的。
從高等教育的統一化走向差異化，怎麼才能轉向差異化模式？給大學辦學自主權，讓教育面對市場需求，面對社會的公共需求。在這個意義上來說，我認為是差異化模式一個非常重要的基本要求，從這個觀點上來看，大學治理結構的創新，教育制度的創新是非常必要的。教育部2012年頒佈了全面推進依法治校的實施綱領，其中談到大學章程，大家知道已經有幾十個大學有了自己的章程。仔細研讀這些章程，我覺得我們對創新的要求，最基本的目標，好像還不是看的特別清楚。大學需要章程，最核心的就是兩點，第一點，讓大學有法人資格，第二有自主權，要通過高等教育適度的市場化，來實現創新的制度環境的改變。
在很多地方似乎以半義務教育的思維模式來辦大學，來辦專業教育。比如學費的問題，現在我們有很多家長把自己的孩子送到孩子去，可以交付昂貴的學費。但我們國內學費始終是受到嚴格限制的，基本上在義務教育環節是免費的，當然它有好處，可以促進教育機會的平等。但也有一個問題，使得我們質量提高會遭遇瓶頸。這個時候就會形成一個怪圈，我們的家長不斷把自己的孩子送到國外去，寧可繳納昂貴的學費。但我們自己的學校卻一直在經濟方面缺乏基礎，來提供高質量的教育。這樣一個怪圈要打破，面對市場這樣一個思維變化還是必要的。
另外就是法人治理結構，要適度的導入法人治理結構，讓學校真正享有自主權。這個時候會出現一個問題，治理結構我們現在可以看到，我們目前的治理結構行政色彩很濃，它可以一定程度上保證教育的質量，防止學院、學校負責人濫用權限。當我們強調差異化的時候，這時候會出現一個問題，原有治理機制發生變化，如果沒有相應的機制改變，就可能因為差異化，導致教學質量的下降，導致管理上的問題。在這個意義上，必然會出現另外一些調整，比如說為了防止權力被濫用，我們需要通過治理結構的改變，來加強內部的監控機制。我們需要加強教授參與學校治理的制度設計，我們也需要通過評價體系的多元化，來保證教育質量。
在這個過程中，高校制度創新我認為主要有五項工作是非常重要的。第一是合理化的經營，在一定程度上採取民營企業治理方式。因為前些年大學的產業化引起了很大的詬病，但是我們可以看到面對市場，加強合理經營，這個方向是不錯的。當然過度追求利潤，這個是要注意的。另外導入第三方評價，避免行政評價占主導地位這樣一個狀況。另外要加強外部參與，比如校務委員會。另外在大學承擔法人責任的情況下，要鼓勵產學研合作，鼓勵教育和研究適當的多角經營。另外我們也需要按照能力主義這樣一個標準，對人事制度、薪酬制度進行改革。在這個過程中要防止過度的業績導向，特別把所有的薪酬待遇與評估結果掛鉤，這是我們目前一個非常重要的問題。中國研究者工資過低，非競爭性經費太少，其實是妨礙創新一個非常重大的原因。在這個意義上來說，適度的放開是必要的。
這個中間涉及到一個問題，我們現在強調教育質量的提高，當你對質量提出要求的時候，必然會需要有些評估的指標。我們現在指標過度造成了“指標人”的現象，如何防止這個，是一個非常重要的改革的課題。從教育質量評估這個角度來看，它的主體，我覺得應該採取一個多元化的思路。實際上大學、學院管理者、教育家要進行自我監控，第二個就是學生、家長、企業等等，第二方對質量評估，還有第三方，也就是標準的認定機構，獨立評價機構，大眾傳媒等等，這個更多側重是市場評價。第四方是作為監督機關的政府部門，我們現在是第四方評價太強了，造成僵化的問題。第三方評價通過這種方式，可以使得教育質量保障與差異化能夠有一個比較好的協調。
差異化一個非常重要的方面就是高校學術自由的氣氛。在這個意義上來說，任何人自說自話，盲目價值觀的宣傳，這個與高校的學術自由應該是無緣的。比如文科，國內有最大的一個誤區，是把宣傳和學術混為一談，宣傳是必要的，但學術是另外一個層面的問題，應該允許有充分的自由度。允許試錯，允許思想交鋒是非常重要的。如果沒有思想和學術的自由，高等教育的創新就是一句空話。這是我的結論。謝謝大家！
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