“一個創新辦法，十大創新成果，30個創新案例”對外發布

自貿區掛牌四週年，南沙累計形成439項改革創新成果

本報訊（記者 劉肖勇 通訊員 羅瑞嫻）創新是自貿試驗區的靈魂。4月16日，在掛牌四週年紀念日前夕，南沙舉行發佈會交出亮眼成績單，一口氣對外發布“一個創新辦法，十大創新成果，30個創新案例”。四年來，廣東自貿試驗區南沙片區累計形成439項改革創新成果，其中36項在全國複製推廣，90項在全省複製推廣，171項在全市推廣實施，當中湧現了全球首個“香港+保稅港區”飛機跨境轉租賃項目、跨境電商創新發展的“南沙模式”等多個領先全國的創新成果。2019年，南沙充分發揮粵港澳大灣區幾何中心的優勢，將創新合作主體進一步擴大，走出新路子。此次發佈會上，南沙正式發佈《廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）制度創新促進試行辦法》（下稱《創新辦法》），從機制體制上保證南沙的創新動力源源不斷，採取獎勵機制和容錯機制並行的辦法，鼓勵南沙人大膽試，往前闖。

發佈會現場。劉偉 攝

創新機制：發佈全國首個《制度創新促進試行辦法》

南沙開發區管委會副主任潘玉璋發佈《創新辦法》，首次從政府層面提出了制度創新的定義、主體和涵蓋領域，明確了制度創新工作的職責分工、基本程序、激勵保障和監督措施。“作為國內首個自貿區制度創新地方規範性文件，《辦法》充分體現了創新、務實、寬容的南沙氣質，將進一步激發南沙創新活力，為南沙打造粵港澳大灣區創新之城、機遇之城，加快建設粵港澳全面合作示範區和新時代改革開放新高地提供有力保障。今年，我們以機構改革為契機，成立了全省首個創新工作局，組建了專業化創新團隊，完善了創新工作體系和業務體系。”

據其介紹，制度創新是創新主體對經濟、社會、文化、行政管理和法治化建設等方面所作的體制機制創新、政策創新和業務創新，以及為優化市場配置、提升管理水平、促進全面開放、滿足人民需求所作的其他創新實踐。創新主體包含黨政機關、企事業單位、社會組織。

如何將創新程序規範化？據潘玉璋介紹，《創新辦法》規範了制度創新基本程序，包括創新登記、組織實施、評定評估、總結推廣等。提出對制度創新貢獻突出的單位和個人予以獎勵，探索建立創新成果知識產權保護激勵機制等獎勵激勵機制。同時也明確了制度創新容錯糾錯機制，制度創新工作未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免於追究相關責任。

畢馬威企業諮詢（中國）有限公司合夥人，南沙自貿區營商環境第三方評估項目負責人楊彬表示，畢馬威在近幾年一直關注南沙制度創新，可以說是南沙創新的見證者。現在南沙就制度創新制定了規範性文件，這本身就是一項創新，充分體現南沙大膽試、大膽闖的精神。把創新工作制度化、常態化表明了南沙把制度創新作為核心工作，進一步加大創新力度的決心，也更有利於整合各方的力量、資源，全面深化改革、大力促進創新。

上海財經大學自貿區研究院研究員，南沙制度創新評估項目組副組長牛志勇表示，《創新辦法》的出臺彌補制度創新在評價篩選和管理體系建立上的空白，其從政府部門的工作職責、制度實施的基本程序、激勵保障和監督措施等方面給予了更加科學的管理方法，在堅持大膽試、大膽闖和自主改的前提下，更加科學的對制度創新給予了保障，從而能夠促進創新制度在產生、實施和監管過程中得以更好的促進。

南沙開發區創新工作局副局長劉家君發佈自貿區南沙片區十大制度創新成果和30個最佳制度創新案例。十大制度創新成果，聚焦重點領域和關鍵環節，涉及貿易、投資、金融和政府監管等領域，有助推進更深層次改革和更高水平開放，具有引領示範意義，亮點紛呈。一是打造全國領先的“零跑動+即刻辦”政務服務模式；二是首創“交地即開工”項目審批新模式；三是構建國際一流供電服務體系；四是打造快速退稅服務新模式；五是打造跨境電商便利化通關新模式；六是首創分撥中心智能化監管模式；七是搭建全球首個數字貿易綜合服務系統；八是落地全球首個“香港+保稅港區”飛機跨境轉租賃項目；九是出臺法治營商環境建設綱要；十是首創對接港澳的社會服務令檢察制度。

聯動香港：提高灣區國際航空市場競爭力

3月31日，一架波音787-9夢想客機落地後，通過南沙保稅港區成功交付給中國南方航空股份有限公司使用。這是國際飛機租賃商全球首次以“香港+保稅港區”雙SPV模式參與內地航空市場。

發佈會上，廣州南沙經濟技術開發區金融工作局副局長程明慶介紹了這架飛機背後的故事。一直以來，愛爾蘭憑藉稅收政策優勢成為全球最大的飛機租賃市場和航空金融中心。但當前全球航空市場的發展重心逐漸向亞太地區轉移，據有關機構預測，亞太地區的機隊規模在未來20年增幅將近3倍，其中45%的新增飛機數量（約6000架）將來自中國大陸地區，亞太地區將成為推動全球飛機租賃商業務增長的火車頭。

2017年7月，香港推出新稅制對飛機租賃業給予大幅稅務寬減，國際租賃公司意識到可藉助香港平臺，分享中國未來龐大的航空市場。此次南沙聯動香港，首次打通了內地與香港在航空金融服務領域的合作渠道，實現內地與香港資金互通、市場互聯。該模式下，租賃商可享受香港融資優勢及飛機租賃新稅收優惠。飛機進入南沙保稅港區後，境內項目公司可享受保稅港區分期繳納進口關稅和便捷通關政策。此外，將租賃資產所有權保留在香港，待租賃期屆滿，將在香港進行產權轉讓或新的租賃交易，從而鞏固和提升香港國際金融中心和國際航空樞紐地位。

記者瞭解到，根據國際會計師事務所普華永道的初步分析，上述新稅制的執行將使往後在香港訂立的飛機租賃交易的實際稅率降低至約3%至6%，較愛爾蘭﹙12.5%﹚及新加坡﹙8%﹚低。“這架飛機落地後，多家國際飛機租賃商向南沙瞭解‘香港+保稅港區雙SPV架構’的具體方案設計並有意開展項目合作。可以說，此業務成功落地，助力了航空企業擴充機隊規模，並盤活內地市場存量飛機，實現了中國航空市場在粵港澳大灣區內進行飛機資產的全產業鏈管理。對粵港澳大灣區建設國際化灣區平臺，逐步邁向世界航空市場舞臺中央具有里程碑意義。”程明慶如此表示。

飛機租賃產業的高速發展是南沙打造融資租賃“第三極”的一個縮影。據統計，截至2019年3月底，南沙融資租賃企業數量累計達到2171家，註冊資金總額4936億元；其中，金融租賃公司2家，內資租賃公司556家（獲試點資格13家），外資租賃公司1546家，單機SPV公司67家，累計完成107架租賃飛機和38艘船舶交付。已經吸引南航集團、中交集團、南方電網、中船集團等大型央企，省交通集團、粵電集團、恆健控股，越秀集團等省市大型國企，廣發證券等上市公司，京東金融等世界500強企業均在南沙設立了融資租賃公司。

發佈會現場。劉偉 攝

持續領先：創新疊加打造跨境電商樞紐城市

好貨走南沙！這已經成了全國拿得出手的南沙名片，南沙自2014年試點啟動特殊監管區域跨境電商網購保稅（BBC）進口業務試點。從2014年起步的2.8萬票、0.3億元，到2018年全年的3660萬票，98.7億元，實現了跨越式發展。

南沙海關張鼎煒副調研員在發佈會上表示，2015年自貿試驗區掛牌以來，短短4年時間，通過不斷地疊加制度創新，特別是去年機構調整後，新海關以全新的職能站位，精簡通關環節、創新通關模式、提升通關效率，不僅吸引更多跨境電商商品從南沙進入國內，還支持跨境電商商品從南沙銷往全球。

記者瞭解到，南沙海關不是將所有政策簡單疊加，而是“想企業所想”，結合地方產業佈局和南沙新型貿易業態發展需求，打造跨境電商集約化監管和便利化通關新模式，有力支持廣州跨境電商樞紐城市的建設。南沙依託跨境電商海關監管信息化系統，支持在不同海關特殊監管區域間自行運輸跨境電商貨物，建立全國海關特殊監管區域間流轉“快車道”。支持電商企業依託南沙保稅港區建立區域性的中心倉，逐步實現 “跨境電商全球分撥”，實現跨境電商進口出口、國際中轉、區間流轉、網購退貨等業務全面發展。跨境電商貨物從境外進境入區環節實行“先放行入區、後理貨確認”，壓縮通關時間；從南沙保稅港區出區進口環節，卡口系統實現“7×24小時”智能驗放，提升配送時效。向跨境電商企業推行“同業聯合擔保”，疊加“先放後稅、彙總繳納”等措施，減少了企業流動資金壓力；探索開展跨境電商溯源管理，配合和支持地方政府建設溯源實體中心，打造跨境電商創新發展的“南沙模式”，吸引跨境電商企業在廣州南沙設立多元化、全鏈條、輻射國內外的跨境電商樞紐基地。

唯品會(中國)有限公司南沙關務負責人周文波表示：“南沙海關重視跨境電商新業態的監管業務探索，創新開展溯源體系下跨境電商監管南沙模式、拓寬跨境電商物流通道、壓縮通關時間、出臺扶持政策等多項改革舉措，實現跨境電商進口、出口、流轉、退貨等業務全面發展，我們的跨境電商貨物不僅實現了24小時快速出區，還可以靈活地分撥到深圳、上海、寧波等地，形成了跨境電商樞紐的貨源集聚效應，打造了南沙跨境電商便利化通關新模式，擦亮‘好貨走南沙’金字招牌。”

創新紅利：3天“閃退稅”盤活企業資金

2500萬元的出口退稅，只用了3個工作日到賬，這個出口退稅速度目前只能在南沙享受。這正是南沙力行創新的初衷，通過不斷改革，讓南沙企業能拿到真金白銀的紅利。

東方國際集裝箱（廣州）有限公司總會計師朱巧藝表示，“我們一批集裝箱從口岸出去美國，路程較長，資金難以短期回籠，下一批生產經費往往需要從銀行貸款。現在退稅款項3個工作日就可以到賬，使我們一季度累計獲得退稅2500多萬元，大大緩解我們資金週轉的壓力，幫我們節省了一大筆貸款利息，讓我們輕裝上陣，更好地‘走出去’。”

南沙區稅務局總經濟師吳義華介紹“退稅業務大提速”創新舉措。據介紹，這次退稅提速主要包括兩個方面內容：一是對審核無疑點、資料齊全、納稅信用高、稅收遵從度強的出口企業退稅申請，實行24個工作小時（即3個工作日）內辦結；二是對符合增值稅（含附加稅費）一般性退稅條件、資料完整無誤、沒有風險疑點的納稅人退稅申請，實行1天內辦結。這項改革創新舉措有這麼三個特點：一是退稅進度更快。稅務部門通過創新退稅管理體制、實施批量處理、分類管理審批、整合優化流程等方式，進一步壓縮退稅業務的申請、審核時間。根據初步統計，出口退稅辦理時間縮短近7成，增值稅一般退稅辦理時間縮短90%，提速的效果是十分明顯的。二是退稅服務更優。著眼於推進貿易便利化，對符合條件的企業實行出口退稅無紙化申報，最大限度便利納稅人申報退稅；對照世界銀行營商環境評價指標體系關於增值稅退稅的指標，稅務部門對增值稅一般退稅事項實行前臺即時受理、快速審批的服務措施，大大提高辦理增值稅退稅的便利度。三是退稅監管更規範。在提速退稅的同時，我們更加註重優化事中事後監管，包括採取大數據分析、智能監管、聯防聯控等手段，堅決打擊虛開增值稅發票、騙取出口退稅等違法行為，為自貿區市場主體提供穩定公平透明、可預期的稅收營商環境。

“增值稅一般退稅實施1天內辦結，以最快速度把稅款退還到納稅人手上，有效降低了企業的辦稅成本；提速出口退稅，幫助出口企業減輕資金壓力、提高資金週轉效率，支持企業更好地走出去。我相信，這項措施將為南沙企業帶來實實在在的利好，進一步提升南沙自貿區稅收營商環境水平，有效激發南沙自貿區外貿經濟活力，助力推進粵港澳全面合作示範區建設。”吳義華如此表示。