法國改變國內稅收政策是在針對美國？特朗普政府立刻採取了“報復”手段
周密 商務部研究院研究員
美國東部時間2019年7月10日，美國貿易談判代表（USTR）辦公室對法國政府的數字服務稅（DST）啟動301調查，成為特朗普政府任期又一次使用301的單邊舉措對另一國國內經濟政策發起的調查。
按照USTR的說法，法國的DST將對每年的全球服務額7.5億歐元以上，且在法國服務收入2500萬歐元以上的企業徵收3%的稅收。USTR認為，作為全球行業領袖，美國企業首當其衝。法國的DST稅收將不公平地瞄準美國的技術公司。USTR再次使用301調查，調查法國不公平貿易實踐對美國的損害並將由此採取報復措施。不過，USTR也強調，仍將在經合組織（OECD）框架下爭取與法國達成多邊協定，以應對日益增長的數字化全球經濟對國際稅收系統帶來的挑戰。
應該說，20世紀末以來，互聯網基礎設施不斷髮展，儘管出現過互聯網泡沫的破裂，全球經濟仍不可逆轉地受數字經濟發展的影響。其中，美國公司在數字經濟發展中獲益巨大，且形成了廣泛的發展優勢，也獲得了豐厚的回報。法國確定的徵稅門檻相對不高。
2018年的《財富500》榜單顯示，美國科技領域的5大巨頭——蘋果公司、亞馬遜公司、字母表公司（谷歌的母公司）、臉書（Facebook）公司、網飛公司和2018年的營收分別為2656.0億美元、2328.9億美元、1368.2億美元、406.5億美元和157.9億美元，即便是排名《財富美國500》榜單第483名的數據服務企業NetApp公司的營收也達到了59.1億美元。相比而言，法國上榜《財富500》的數字經濟關係密切的企業只有電信運營商Orange公司（營收463.2億美元），在數字經濟領域的比較優勢遠遠落後於美國。
稅收政策屬於一國的國內經濟政策，美國2018年實施的稅改對全球產生了巨大的外部影響，並未受到他國指責。與貨物貿易相比，儘管交易的模式和內容都有所不同，服務貿易同樣涉及國家間財富的交換與分配。但是，現有以海關監管為主的貨物貿易監管模式正面臨巨大挑戰，服務貿易因為交易靈活且創新不斷，監管並不容易。
技術的發展促使跨國公司通過全球化佈局和服務貿易的發展獲得超額利益，同時規避了稅收監管，侵蝕了各國的稅收基礎，服務業越強大的國家就越容易獲得不公平的稅收優勢。法國此次嘗試，正是為了響應數字經濟的新變化，探索適應和應對國際經貿發展的國內做法。
按照美國1974年《貿易法》的授權，USTR在啟動301調查後需要經過一段時間蒐集相關證據並出具調查報告。即便明確認定法國的行為不公平，美法雙方還需要經過磋商解決糾紛。在當前美歐進行工業品等貿易問題磋商、美歐雙方都在WTO框架下進行電子商務相關規則談判，尤其數字經濟領域缺乏國際公認的規則等複雜的背景下，美國的301調查可能更為不確定。但其調查結果無疑會產生全球性的重要影響，而未來數字經濟領域的國際爭端與糾紛也將越來越常見。（責任編輯：王鑫）