圖為中山大學副校長、自貿區綜合研究院院長李善民。新華網發
新華網廣州5月19日電（吳彤 袁昊）5月17日，中山大學自貿區綜合研究院發佈《中國自由貿易試驗區發展藍皮書（2016-2017）》，並聯合新華網發佈“2016-2017年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”。
近年來，國際環境和國內經濟形勢發生了深刻變化，自貿區如何進一步發揮在深化改革和擴大開放的“試驗田”作用？對此，中山大學副校長、自貿區綜合研究院院長李善民接受新華網專訪，暢談新時期下的自貿區建設。
自貿區建設進入新階段 機遇和挑戰並存
當前，中國自貿區已經形成“1+3+7”的格局，進入了試點探索的新階段。李善民表示，過去一年自貿區緊扣制度創新的核心任務，在構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、塑造法治化國際化便利化營商環境方面先行先試，形成了各具特色的改革創新經驗。
與此同時，自貿區在推進落實各項試驗任務的過程中，也出現了一些困難和障礙。通過實地調研，李善民及其研究團隊發現當前自貿區存在創新政策落地遲緩、制度創新尚未觸及體制機制的核心問題、開放程度不如預期等問題。
如何進一步發揮自貿區作為改革開放“試驗田”的作用？李善民建議政府應該“減少限制”和“增強引導”兩手抓，進一步激發自貿區制度創新和改革發展的活力，集聚發展動力。他認為，當前自貿區建設最急需解決的是立法問題，“立法是自貿區深化改革的基礎條件。”
李善民說，不同自貿區應當充分挖掘其區位優勢，在吸收已有可複製、可推廣措施的基礎上，探索開放發展的經驗與特色。以廣東自貿試驗區為例，李善民認為廣東自貿區應利用臨近港澳的優勢，全力打造開放性樞紐。
廣東自貿區應發揮毗鄰港澳的優勢
南沙片區“智慧口岸”品牌效應顯現；前海蛇口片區不斷深化與香港的合作；橫琴新區片區則協助澳門建設“一中心一平臺”。掛牌兩年多以來，廣東自貿區各片區在金融創新、貿易便利化、法治化等方面都有各自的突破。
亮點頗多，但廣東自貿區在推進制度創新的過程中仍然存在一些問題，比如基層對自貿區的開創性、試驗性認識不足，在大膽試驗、創新上有所顧慮。對此，李善民建議可出臺相關的“兜底政策”。
創新是自貿區建設的關鍵詞，而人才是創新的根基。廣東自貿區如何利用自身優勢集聚人才？李善民認為，人才引進應與產業建設相結合，比如前海蛇口片區側重金融領域人才，南沙片區側重航運領域人才，橫琴新區片區則側重服務業和文化產業人才。
在粵港澳展開新一輪合作的機遇期，李善民說，“廣東要利用與港澳毗鄰的天然優勢，在政府職能轉變、市場法治化等方面借鑑港澳先進經驗，進一步深化改革開放。”（完）