市政府安委辦主任、安監局局長 劉東志
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，去年12月出臺了《關於促進安全生產領域改革發展的意見》，這是對人民群眾利益高度負責的重要體現。我們各級政府、各級領導和各類企業都要站在講政治、講大局的高度，嚴格落實安全生產責任，研究謀劃部署安全生產工作，從根本上解決安全生產方面的一些突出問題，推動我市安全生產形勢進一步好轉，為實現市委提出的建設“寒地黑土之都、綠色產業之城、田園養生之地”的奮鬥目標提供有力保障。在全國開展安全生產活動月之際，就如何唱響活動月主題，切實做到精準發力，推動企業安全生產主體責任落實問題，談點個人體會：
一、提升思想認識，推動企業主體責任落實
思想決定行動。推動企業安全生產主體責任落實，前提要深刻理解其重大意義。首先，推動企業安全生產主體責任落實，是安全生產工作的根本所在。企業是生產經營活動的主體，確保生產安全，關鍵在企業，是主因、是根本，政府和部門的監管是外因、是治標。因此，要把抓安全生產的著力點，放在加強企業責任體系建設，保障安全投入，提升本質安全水平上，這樣才能在最源頭上消除安全隱患，才能在最根本上確保生產安全。其次，推動企業安全生產主體責任落實，是解決“政熱企冷”的根本措施。從近年我市的督查檢查情況看，大多數的企業都是以追求利益最大化為目的，不同程度的存在著重生產、輕安全，重事故賠償、輕安全投入，重企業發展、輕責任落實的問題。企業雖小，但卻是保障安全生產的根本。所以必須提升企業安全生產意識，轉變安全生產管理理念，把企業抓安全生產上升為自覺行動、主動行為。第三，推動企業安全生產主體責任落實，是減少和避免事故的根本保障。分析我市及全國發生的生產安全事故案例可以看出，企業安全生產主體責任不落實或落實不到位是造成事故多發的主要原因。企業主要負責人不學法、不懂法，安全生產意識淡薄，對安全生產工作輕視、漠視；安全管理人員不懂技術，不懂操作規程，甚至不組織制定操作規程，看不出問題，查不出隱患，安全管理注重表象、流於形式；從業人員素質不高，自我保護意識差，違規作業，冒險蠻幹，最終導致生產安全事故的發生。這些事故完全可以避免，這些生命完全可以繼續生存，但前提是必須要落實落靠企業安全生產主體責任。
二、加強自身建設，推動企業主體責任落實
“打鐵還需自身硬”。確保生產安全，關鍵在企業，只有企業加強自身建設，提升本質安全水平，才能真正消除各種不安全因素，才能從根本上確保生產安全。一要強化責任落實。企業要建立全員參與安全生產管理的責任體系，做到生產經營單位的決策機構、主要負責人、分管負責人、車間、班組、崗位作業人員的安全生產職責明確；依法設立安全生產管理機構，配齊配強安全管理人員，全面履行安全生產組織管理和指導協調職責；逐級落實安全生產目標管理責任，加強動態跟蹤督查，定期考核考評，真正形成安全生產責任落實的長效機制。二要強化現場管理。依據安全生產法律法規和技術標準，建立科學完善的設施設備操作規程，並在一線車間、崗位公示，提醒一線員工按規程操作，杜絕違章指揮、違規作業和違反勞動紀律的“三違”行為；建立科學完善的現場安全管理制度，督促一線員工按照制度履行職責、規範行為；建立科學完善的勞動保護制度，定期對作業現場有毒有害因素檢測和分析評估，依法配備安全防護設施設備，按規定發放和佩戴勞動防護用品，杜絕作業現場職業危害。三要強化隱患排查治理。堅持新、改、擴建項目安全生產、職業衛生“三同時”制度，定期組織專家對企業安全管理進行現狀評估，把隱患排查治理作為企業安全生產日常管理的主要內容，建立班組日常巡查、車間定期檢查制度，利用隱患排查治理信息系統，定期錄入，做到真查、真改、真報；建立隱患排查治理工作臺賬，做到每個隱患有檢查記錄、有整改複查驗收，確保隱患整改到位。特別是重大隱患要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，並2形成隱患整改、複查、審核、簽字的記錄臺賬，做到“一患一檔”。四要強化教育培訓。企業要制定實施年度教育培訓計劃，切實做到先培訓、後上崗。要嚴格執行三級安全教育，突出企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的教育培訓，加強安全警示教育。要強化全體員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預防能力，營造人人想安全、人人抓安全的良好氛圍。五要強化安全投入。按照要求足額提取安全生產專項費用，重點加大對安全教育培訓、安全設施設備、安全標準化建設、隱患排查治理、危險工藝、重大危險源控制系統和推廣使用安全生產新工藝、新技術、新設備等方面的投入，切實打牢企業安全生產基礎。注重員工勞動保護和職業健康的投入，定期組織員工職業健康體檢，最大限度減少勞動傷害和職業病發生。六要強化應急管理。結合企業實際，制定完善企業生產安全事故綜合應急救援預案、專項應急救援預案和現場處置方案；建立應急救援隊伍，配備必要的裝備器材和應急物資。定期組織生產安全事故應急救援演練，檢驗各類預案的可操作性、隊伍人員結構的合理性、裝備物資配備使用的可靠性，提高企業自防自救能力。
三、強化外部監管，推動企業主體責任落實
推動企業安全生產主體責任落實，需要標本兼治。企業加強自身建設是治本，政府和部門的監管是治標。當前形勢下，政府實施強有力的安全監管，行業主管部門實施有效的指導監督，對推動企業安全生產主體責任落實至關重要。一要嚴格落實屬地監管責任。黨委和政府要嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，主要領導和分管領導要親力親為、親自部署、親自檢查。要研究解決安全生產工作中存在的重大問題，為安全生產工作提供支持保障，加強安全生產屬地監管執法能力的建設，嚴格實行安全生產考核制度。要深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，嚴把安全生產准入關，做到誰許可、誰審批、誰監管，確保權責統一、責任和手段配套，真正發揮安全生產屬地監管的應有功效。二要嚴格落實部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管、誰負責的原則，落實落靠行業主管部門的安全監管職責，督促企業加強安全管理和教育培訓，加大安全投入，規範生產經營行為。強化監管執法，加強部門之間的聯繫溝通，實現信息共享，形成監管合力，及時發現、及時排查、整改各類隱患，嚴厲查處違法違規行為，共同推進安全發展。三要嚴格安全監管執法。要突出“嚴”和“狠”措施，切實加大執法力度，對未按規定建立健全安全生產責任體系、未保障安全生產投入、未落實職工安全培訓、未開展危險危害因素辨識、未開展隱患排查治理、未制定應急預案並組織演練、未執行建設項目安全設施和職業衛生“三同時”制度、阻撓抗拒執法等違法違規行為，依法從重從嚴處罰，並在媒體上曝光。對發生生產安全事故的企業，在依法調查處理的同時，對企業主要負責人進行警示約談，對企業安全狀況組織專家會診，責令其限期整改或停產整頓，達不到安全條件的，依法予以關閉。
四、完善約束機制，推動企業主體責任落實
“安全生產永遠在路上。”推動企業安全生產主體責任落實具有長期性，要形成長效機制，確保企業主體責任有效落實。一要推行安全生產承諾制度。要積極組織轄區內重點企業，按照《中華人民共和國安全生產法》《黑龍江省安全生產條例》等法律法規要求，起草企業的安全生產主體責任承諾書，由企業主要負責人，在當地電視臺的黃金時段，作出公開承諾。同時，要督促企業內部開展安全承諾，在崗職工要根據自己的崗位安全職責填寫《安全承諾書》，通過簽訂《安全承諾書》讓每一名職工都明確自己在安全生產活動中應享有的權利和應擔負的義務，讓職工感到安全責任的壓力和安全生產的重要，時時刻刻想到安全。二要完善安全生產誠信約束機制。將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，建立健全企業安全生產信用記錄，納入信用信息共享交換平臺，建立企業安全生產違法信息庫，嚴格執行“黑名單”制度，並面向社會公開查詢。加強部門聯動，依法對失信企業進行懲戒約束。三要健全安全生產考核機制。加強安全生產工作考核，細化考核辦法和考核細則，突出工作重點，注重過程考核，把黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任、員工崗位責任層層壓實。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，對年內發生較大及以上安全生產責任事故的，嚴格實行“一票否決”。
安全責任重於泰山。相信只要企業真正地把安全工作擺在首位，落實落靠企業主體責任，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保障上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細緻、事故處理上嚴肅認真，切實負起責任，強化管理，真抓實幹，就一定能夠遏制住重特大事故頻發多發的勢頭，實現安全生產與經濟社會的協調健康發展。