加強北極外交 積極參與北極事務

2017年，中國的北極外交密集發力。3月28日~31日，中國國務院副總理汪洋赴俄羅斯出席第4屆“北極—對話區域”國際北極論壇，在開幕式上發表題為《共同開創北極美好新未來》的致辭，表示中方將積極參與北極環境治理，提高北極科研水平，鼓勵中國企業參與北極航道建設，拓展北極合作。4月4日~6日，中國國家主席習近平對芬蘭進行國事訪問，並與芬蘭總統尼尼斯托進行會談，雙方表示將加強在北極領域的經濟、科技等方面的合作。4月7日，習近平主席在美國阿拉斯加州會見州長沃克，雙方表示將拓寬合作領域，深化並拓展能礦、油氣資源、漁業、旅遊等方面的合作。

與此同時，中國也成為北極國家特別是北歐國家外交的重要對象。4月7日~11日，挪威首相埃爾娜·索爾貝格對中國進行正式訪問，兩國表示願意深化在北極科研、資源開發、地區環境保護等領域的合作，維護並促進北極地區穩定和可持續發展。5月2日~5日，丹麥王國首相拉爾斯·勒克·拉斯穆森對中國進行正式訪問，習近平強調雙方要加強在聯合國和北極理事會等多邊框架內協調，拓展北極合作。

在短短一個多月的時間裡，中國在北極地區展開了一系列的外交活動，與4個北極國家的高層官員進行互訪或會晤，並參加了在俄舉辦的國際北極論壇。中國與這些北極國家基於互利共贏的觀念，取得積極的外交成果。中國與相關各方在北極合作方面達成共識。中國北極外交的增強意義重大，不僅有利於維護北極地區的和平穩定，促進北極國家的繁榮發展，而且還將對北極地區的地緣政治產生深刻的影響。

第一，主動塑造中國—歐盟、中國—北歐國家關係。

習近平訪問芬蘭，正值芬蘭獨立100週年，芬蘭也是習主席今年訪問的首個歐盟國家。這傳遞了一些信息：中國非常注重同歐盟、北歐等國家的交流與合作。

如今，中國主動塑造中歐關係，通過與芬蘭、挪威、丹麥等國的外交合作，調動歐盟及北歐國家發展對華關係的更大熱情，進一步加強與巴倫支歐洲—北極理事會、北極理事會等地區組織的聯繫。

芬蘭總統尼尼斯托表示：“作為歐盟成員國，芬蘭希望在推動歐中關係的發展上有所作為。”芬蘭是北歐唯一歐元區國家，中芬關係也是中歐關係的重要組成部分。挪威是北極地區最重要的北歐國家，也是北極理事會成員，雖然挪威沒有加入歐盟，但它也是歐洲的一部分。中國加強與挪威的關係，將對推動中國—北歐合作發揮積極的作用。丹麥首相拉斯穆森表示，丹麥作為歐盟成員，願為歐中關係做出積極努力，推動歐中關係深入發展。

北歐的位置決定著它可以“向南看歐洲，向西看北美，向東看亞洲”。歐盟和北歐五國是北歐北極事務的主要參與者。中國積極與歐方共同打造中歐和平、增長、改革、文明的夥伴關係，深化與歐洲國家的合作，將為北極地區的和平穩定、氣候變化應對與環境保護、北極基礎設施建設、北極地區人們生活水平的提高等發揮積極作用。

第二，平衡北極地區的力量分佈。

北極國家在國土面積、人口規模、經濟實力等方面存在著明顯的差異，這就決定了各國對北極事務的影響力不同，北極外交追求目標也有差異。

目前美俄兩國不論從領土面積、人口還是經濟實力來說，都是北極地區力量較強的國家，主導著北極地區的地緣政治格局，而其他北極國家則處於相對弱勢的位置。中國加強北極外交，積極尋求北極合作，加強在北極的存在，將成為美俄北極關係中重要的平衡因素：一方面，中國在北極地區與俄羅斯廣泛合作；另一方面，中國積極與美國阿拉斯加州展開北極外交，尋求合作，將為構建北極和平與穩定的秩序發揮積極作用。

此外，中國塑造中歐關係，支持北歐國家的北極發展，必將提升北歐五國及歐盟等在北極地區的影響力。北極的力量平衡將為北極地區的和平與穩定帶來積極作用。

第三，提高中國在北極地區的地緣政治影響力。

北極地區的地理位置決定了北極國家和以北極國家為主導的國際組織在北極地緣政治中的優勢地位。中國的領土不與北極接壤，雖然現有的一些國際機制、國際組織和國際法為中國參與北極事務提供了合法性和有效途徑，但是在實際的操作層面，中國還需要更多地與北極國家合作。

俄羅斯一直是中國北極合作的主要對象。通過擴大和深化與芬蘭、挪威、美國、丹麥等的北極合作，可以為中國參與北極事務的實踐活動提供更多選擇。

此外，北極國家也需要中國參與北極事務。此輪外交，中國在北極方面取得了豐碩的成果。在第4屆國際北極論壇期間，中俄就阿爾漢格爾斯克深水港項目以及“白海—科米—烏拉爾”鐵路項目的投資計劃進行了商議，中國保利集團最終確定將為兩個項目提供資金支持。習近平訪芬蘭期間，中芬雙方發表了《中華人民共和國和芬蘭共和國關於建立和推進面向未來的新型合作伙伴關係的聯合聲明》，聲明中第13條明確指出，“兩國將加強在北極海洋產業、北極地質學、海洋與極地科學研究（包括北極天氣和海冰監測與預報等）、環保技術、航運、海上安全（包括船舶監控及報告、信息通信技術）和旅遊業等領域的經濟和科技合作。”挪威首相索爾貝格訪華時表示：“現在中挪的雙邊關係正常化，我相信我們會更加密切的合作。中國北望高北地區這一事實具有積極意義。這為中挪提供了一個可以進一步構建的共享平臺。”她還積極促進將科研和北極理事會作為加強中挪兩國在北極地區進行雙邊行動的兩個優先領域。中國與美國均表示要在阿拉斯加拓寬合作領域，深化能源、礦產、油氣資源、漁業、旅遊等方面的合作，密切人員往來。中丹就雙邊關係和共同關心的問題交換了意見，並認可了《中國—丹麥聯合工作方案（2017年~2020年）》，為政治、經濟、旅遊等領域的合作提供了明確指導，拓展了北極合作。

中國是北極事務的參與者、建設者、貢獻者，中國通過加強北極外交，尋求與多個北極國家深化和拓寬北極合作，逐漸擴大對北極事務的參與權，提升中國在北極地區的地緣政治影響力，將對北極國家的經濟和社會發展帶來積極影響，有利於維護北極地區的和平穩定與可持續發展。

（作者系中國海洋大學2016級國際關係專業碩士研究生）