亞太日報評論員 董一凡
美國當地時間4月9日，特朗普發推文稱，鑑於歐盟無視wto規則對空客公司持續進行補貼，美國擬對包括客機、農產品、家居用品等在內112億美元歐盟商品徵收特別關稅。美歐貿易談判陷入僵局，貿易摩擦再度升級。
自去年7月，歐盟與美國達成共同開啟全面貿易談判的意向共識後，截至今日仍然沒能看到雙方就推動談判取得明顯的實質性進展，反而最近歐盟委員會方面促進談判開啟的努力卻屢遭挫折，先是3月14日歐洲議會反對授權歐盟委員會與美方啟動談判的權力，隨後4月初法國總統馬克龍和法國外交部國務祕書勒莫尼的阻擾，法方雖然“原則上支持”啟動歐美的貿易談判，卻認為在5月歐洲議會選舉之前啟動“時機不對”，並表示法國不支持歐盟與“退出巴黎協定”的國家啟動貿易談判，以避免這些國家制造業與農業獲得“能源密集優勢”對法國生產者利益的潛在損害。而無法得到歐盟立法機構和成員國方面的授權，歐美貿易談判的推進也無從談起。
然而，歐盟其他成員國尤其是德國，心情卻是極其急迫與焦慮。歐美達成推動貿易談判的意向，從戰術層面上是歐盟面對美國單邊主義貿易保護措施的“緩兵之計”，通過將雙邊貿易關係拖入談判週期，從技術上回避美國繼續擴大關稅措施。但特朗普政府的單邊關稅措施卻亦步亦趨的不斷前進，美國商務部有關外國汽車產品“是否有損美國國家安全”的“232措施”調查報告早已呈上特朗普的辦公桌，預計5月左右美國就會做出是否對外國汽車加徵關稅的措施。而潛在的汽車關稅使得包括德國在內的諸多歐盟國家極度緊張，因為不僅該措施會直接衝擊歐盟對美汽車出口，同時德國在美國投資的車企以及中東歐和南歐承接汽車中下游產業鏈的國家，同樣將遭致嚴重波及，給當前已經深陷英國“脫歐”不確定陰霾以及整體性增長下滑的歐洲經濟發展帶來進一步的衝擊。因此，德國以及歐盟層面不斷呼籲儘早啟動談判並訂立以削減工業品關稅和非關稅壁壘為核心的談判框架，便順勢而來。
由於歐美之間對於雙邊談判的見解和預期相差甚遠，啟動談判的曙光尚未出現。首先，雙方對於談判覆蓋範圍即有重大分歧。特朗普政府宣稱美歐談判的目標是“所有的產品和服務”的所有壁壘，而歐盟尤其是德國只希望在其相對具備產業優勢的工業品領域推進便利化，而不願意對美國具備強大優勢的農產品領域擴大開放，以免觸及歐洲長期以來的政治正確禁錮——共同農業政策。
其次，對於目標而言，美國與歐盟的談判，和其發動的其他單邊關稅措施的行為具備相同邏輯，即單邊關稅是撬動對方談判，最終實現雙邊貿易規則大幅自由化，獲得“大破大立”局面的抓手，而歐盟一方面希望對奧巴馬時代“跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定”的戰略意義借屍還魂，成為建設超大自貿區以引領未來全球自貿規則的籌碼，一邊實現短期內凍結美國挑動關稅摩擦升級態勢，甚至撬動美國取消現有對歐盟鋼鋁製品關稅，而美國削減貿易壁壘的訴求，一定程度上將衝擊歐盟單一市場以及其社會市場經濟模式數十年來形成的原則基石，甚至將是歐盟經濟秩序的結構性衝擊。
其三，雙方內部支持訴求不同。特朗普試圖在達成“美加墨自貿區”後在歐洲再下一城，以進一步鞏固國際經濟領域的政績，為2020年爭取連任添磚加瓦。而從歐盟方面看，不僅成員國方面因法國等國的相左意見而遲遲不得統一，同時在歐洲議會選舉在即、歐盟委員會隨即進行換屆的關鍵年份，歐盟自身在政治氛圍和政策優先維度以及談判團隊及領導層方面均缺乏推進美歐談判的基礎。
但是，從特朗普的行事風格看，歐盟方面的疑慮和遲緩也將使得行事雷厲風行、一貫追求達成大交易並快速見效的他逐漸失去耐心，並且美國對歐盟進一步的關稅措施已經提上日程，這次特朗普對歐加徵關稅以及近期世貿組織上訴機構判定波音公司享受的華盛頓州稅收減免政策屬於“非法補貼”，對歐洲航空業的標誌企業空客公司造成不公正損失，恐怕也是WTO和歐盟加劇美國“吃虧”觀感，而進一步加劇單邊主義關稅措施的因素。波音和空客在wto的補貼控訴戰早已持續數十年，也互有勝負，而此次的判決不僅是對深陷客機安全門的波音的兩連衝擊，恐怕也將強化美國對於wto上訴機構的負面觀感，即該機制為不利於美國經濟利益的多邊機制，而美國又以WTO判決為由對歐盟追加新關稅，反映了其以一種功能主義態度看待，即“合用則用，不合則棄”，歐盟方面則將此次判決看作是多邊主義貿易規則的勝利，使得美國與支持上訴機制持續穩定運行的歐盟之間，在看待wto的問題上生出更多嫌隙，雙方在貿易問題上的共識也更加微薄，漸行漸遠。
在跨大西洋關係逐漸飄零發散，共識薄弱而分歧漸起，不信任感和不安全感與日俱增的大背景下，美歐經貿關係之間動搖基礎的跡象也日趨顯現，雙方預期和信任赤字擴大之勢難移避免，隨著摩擦因素的加劇和美國政策的嚴重不確定性，雙方管控摩擦勢頭上升的努力恐怕已經破裂，給世界經濟和貿易帶來更多的未知風險。
（來源：亞太日報 ）
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