時代週報特約記者 陸一夫 發自北京
過去的2016年，在全面二孩政策的落地實施推動下，中國出現了一波生育小高潮，在人口紅利消減的今天成為利好。人口新政亦成為近年來最顯著有力的改革措施之一。
不過，全面二孩政策落地一年多，效果未如有關部門預計中理想。全國婦聯兒童工作部的一次調查結果顯示，有一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意願，這在發達地區尤為突出。
此外，全面二孩放開，導致醫療、教育等社會資源供需均出現不同程度的失衡和緊缺。國家衛生計生委副主任王培安表示，托育資源缺乏和婦女的職業發展問題都影響著很多家庭生育二孩的意願，因此衛計委下一步將推動建設標準化的母嬰設施，保障女性的就業權益，如完善延長產假、設立陪產假等措施。
長期關注人口問題的攜程網創始人、北京大學光華管理學院教授樑建章接受了時代週報記者的專訪，在此次採訪裡，他強調應在教育、醫療、就業、稅收方面切實減輕父母撫養孩子的壓力。
呼籲儘早出臺二孩配套政策
時代週報：全面二孩政策落地後，你就提出它需要各方面的配套措施，現在有沒有新的想法？
樑建章：放開二孩只是中國人口政策調整的開始，要走出低生育率陷阱，可以在教育、醫療、就業、稅收方面切實減輕父母撫養孩子的壓力，讓普通家庭生得起孩子、養得起孩子。
具體來看，一方面，為育兒提供各種便利，尤其是教育、基礎設施等規劃更有前瞻性，未來可按城市整體規模來規劃教育設施。另一方面，進一步提高女性社會地位，在就業等方面充分保障她們的基本權益。
另外，我建議設立“雙子節”，並在未來將之逐步擴展為系列性的“育子節”，這有助於倡導健康的生育觀念，營造生育友善的社會氛圍。例如可把每年1月1日定為“單子節”，2月2日定為“雙子節”等。
時代週報：雖然全面二孩政策已經放開，但到現在你一直還堅持撰文呼籲國家積極採取鼓勵生育政策，你認為目前的生育政策還存在什麼問題？回過頭看過去這些年的呼籲，是否達到你預期的目標？
樑建章：全面二孩政策面臨著低生育意願和低生育率的挑戰，特別是未來10年，處於育齡高峰期的女性將減少40%左右，再加上隨著生育堆積釋放結束，未來並不樂觀。放開二孩只是中國人口政策調整的開始，要走出低生育率陷阱，還需要更多改革，並在教育、醫療、就業、稅收方面切實減輕父母撫養孩子的壓力，讓普通家庭生得起孩子、養得起孩子。
2016年是全面二孩政策實施的第一年，全國出生人口比2015年增加100多萬人。由於堆積生育效應弱化以及未來十年育齡高峰期的婦女數量銳減，中國人口大幅增長可能性不大。我們做的調研顯示，70%-80%的受訪者想生二孩，但真正敢生的人可能只有三成，養育成本高、計劃生育對生育觀念的改變等因素都在抑制生育意願。應儘早出臺全面二孩的配套政策，讓更多人敢生二孩。事實上，目前生育率低於更替水平的國家和地區普遍實行鼓勵生育的政策。得益於此，俄羅斯、日本和韓國等國的生育率近年來都略有回升。
東亞文化圈共同面臨的問題
時代週報：根據衛計委的統計，符合全面兩孩政策的約9000萬對夫妻中，60%以上女性在35-49歲。這部分女性雖然生育意願較強，但已經處於生育年齡的晚期，時間窗口相當小，這是不是全面二孩實施後效果未如預期的原因？
樑建章：父母只有一個孩子時，會不惜代價為孩子付出，這推高了育兒物品和服務的價格，而少子化又降低養育孩子的家庭規模效應，推高了平均養育費用。這讓願意多生的父母望而卻步，因為他們對養育負擔的判斷來自對孩子平均養育費用的感受。若家庭普遍養育兩三個孩子，平均費用沒這麼高，想多生的父母沒有這麼多顧慮。生育率越低，對生育意願抑制越強，形成惡性循環。
具體措施方面，可以向生育兩個孩子的家庭減免稅收，同時義務教育向下延伸，提供免費的託兒所和幼兒園，並鼓勵和扶助有條件的企業和單位試辦托兒機構，以便切實減輕養育孩子家庭的負擔。
另外，我認為還應該放開戶籍限制，讓更多外地人在大城市安居樂業，生兒育女。這樣不僅能促進中國的創新和經濟發展，還有利於縮小貧富差距。
時代週報：從日本、韓國等地區的經驗來看，大部分鼓勵生育的國家最終也沒能讓生育率提升至更替水平，這是鼓勵生育的措施效果不佳，還是說低生育率是人類社會的終極方向？
樑建章：即便大力鼓勵生育，中國的生育率都面臨三重下行壓力。
一是現代化進程，中國社會的持續發展會進一步擠壓生育率。
二是東亞文化圈所面臨的共同因素，在同等的經濟和社會發展程度下，東亞的生育率更低。可能原因是東亞文化更注重對孩子的教育投入，加重了養育孩子的現實和情感負擔；東亞社會的道德規範也不接受在西方越來越普遍的非婚生育。
三是中國城市長期的“一胎化”和計劃生育宣傳已經讓城市居民把一胎當成默認選擇，而農村正在向城市看齊。綜合過去20多年的調查顯示，中國農村的生育意願甚至還低於日本和韓國。
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