摘要：一場垃圾分類戰也在全國悄然展開。垃圾分類涉及千家萬戶，如何做好垃圾分類不僅關係到生態文明建設，更是衡量一個國家是否進入現代化的標準之一。
本報首席記者 樑文豔報道
“儂會垃圾分類了伐？一定要做一個拎得清（拎得清是指拎著垃圾能分清的上海人）的人”，這是上海市最近最流行的一句話。
當上海市民走到垃圾桶前，都將會面臨阿姨問的一個問題：“你扔的是什麼垃圾？”
據瞭解，7月1日正式實施的《上海市生活垃圾管理條例》分類分為可回收物、有害垃圾、溼垃圾以及幹垃圾4種。
當上海市民不再談論股票、不談房價，都一門心思撲在了垃圾分類上的時候，一場垃圾分類戰也在全國悄然展開。
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垃圾分類“攻堅戰”
垃圾分類看似小事，實則關乎生態文明建設全局。早在2017年9月初，重慶市綠色志願者聯合會將百度外賣、餓了麼、美團外賣的主體公司告上法庭，要求他們就汙染環境承擔責任。
重慶市綠色志願者聯合會認為，三家外賣訂餐平臺在經營模式上存在缺陷，未向用戶提供是否使用一次性餐具的選項，致使用戶在直接點餐的情況下系統會默認為其配送一次性餐具，造成了巨大的資源浪費和極大的生態破壞，為此原告向北京四中院提起了訴訟。
通過此次環境公益性訴訟案件，垃圾汙染的問題也再次進入了公眾視野。
相信很多人都會有所感受：“一些城市中的小區，常常會擺放著不同顏色的垃圾桶，垃圾桶身也清楚地標著‘可回收垃圾’、‘廚餘垃圾’以及‘不可回收垃圾’的標識。”
通過不同顏色的垃圾桶，乍一看，小區裡面的垃圾“擺放有序”，但實則卻名不副實。事實上，垃圾中的廢棄物不僅僅只有生活垃圾，還有大量的、帶有汙染性質的垃圾。例如，廢電池（含鎳氫、鎳鎘電池、充電 電池、鈕釦電池、蓄電池等）、含汞熒光燈管（日光燈管、節能 5 燈等）、廢舊含汞物品（溫度計、血壓計等）、過期藥品、油漆、 農藥廢物、塗料殺蟲劑罐、X 光片等感光膠片等危害性垃圾，這些垃圾如若不及時分類處理，不僅會汙染土壤，導致農作物減產，還會造成地下水汙染。
在推進供給側結構性改革補足環境的背景下，一些城市的垃圾分類處理也“落地有聲”。早在2000年，住建部在北京、上海、廣州、深圳等8個城市進行生活垃圾分類收集試點工作。
2010年，住建部發布了《生活垃圾處理技術指南》要求，應儘可能從源頭避免和減少生活垃圾產生，對產生的生活垃圾應儘可能分類回收，實現源頭減量。
2012年3月1日，《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，不過，有媒體報道稱，根據相關調查，對於北京市發佈的這項政策，有了解的北京市民佔比不足兩成。
有專家認為，北京市生活垃圾分類效果一直不太理想，很重要一個原因是以前主要靠宣傳倡導，缺乏強制力。
在2015年，住建部等部門又公佈第一批垃圾分類示範城市共26個。同年，廣州、杭州等城市相繼實施“史上最嚴”的垃圾分類地方性法規。
不可否認，雖然垃圾分類的相關政策試點在不斷擴圍以及實施，但一直以來，除了可以直接從垃圾中“淘金”外，其餘的垃圾都是混倒，混運，垃圾分類也似乎只停留在宣傳標語中。
中華環保聯合會理事、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、博士生導師姜文來在接受《中國產經新聞》記者採訪時表示,首先，垃圾分類缺乏可操作性的相關法律約束，垃圾分類法律缺位，無法可依，缺乏獎勵和懲罰措施；其次，垃圾處理缺乏“一條龍”體系，即便民眾垃圾分類了，但垃圾運輸、處理等過程缺乏相應的配套，依然混裝運輸，民眾看到辛辛苦苦分類了沒有起作用，挫傷了其分類的積極性。
最後，垃圾分類與民眾環保意識和知識不匹配，如在垃圾分類中缺乏系統宣傳，分類相對過細，有些垃圾究竟屬於哪類民眾分不清，讓民眾無所適從。
深圳市固廢環保科技有限公司董事長高長臣在接受《中國產經新聞》記者採訪時表示，我國大多數國民環境保護意識淡薄，且隨意性強，民眾認為自己只是百萬大眾中的一份子，自己垃圾分不分類似乎不影響垃圾分類整體，因此，也導致了我國推行垃圾分類實施難的現象普遍存在。
有相關文章表示，雖然官方要求分類回收、源頭減量，但源頭分類的實際參與率也十分低下，垃圾可以隨手扔，垃圾桶裝的依然是混合垃圾，垃圾車也是一車混運。
從專業的角度來看，垃圾分類有幾種模式呢？高長臣說，垃圾分類，是指按一定規定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱。垃圾分類的目的是提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭在物盡其用的同時，減少社會對垃圾治理投入並有效推行垃圾衛生化、穩定化、減量化、無害化和資源化。
隨著人們生活水平的提高和城鎮化發展進程的加快，城市、城鎮生活垃圾的日產量也在不斷增長，甚至有些地區也長期飽受“垃圾圍城”的困擾。
2016年，垃圾分類被國家領導層提升到了“人民群眾普遍關心的突出問題”的高度。2016年，國家發改委、住建部發布了關於徵求對《垃圾強制分類制度方案》（徵求意見稿）提出，要創新發展，完善機制，引入市場機制，提高垃圾分類效率水平。利用信息化手段促進垃圾收運系統平臺與線下物流實體相結合。
同時，該強制分類方案還要求，要建立健全垃圾分類法律法規標準，完善有利於垃圾分類的激勵和約束政策。
事實上，對於垃圾分類，一些城市也一直在極力解決。例如廣州，2018年7月1日正式實施的《廣州市生活垃圾分類管理條例》也成為執法檢查的重要抓手。據媒體報道稱，在2018年8月下旬，一名廣州市民因不分類投放大件垃圾，被城管執法部門罰款200元，成為廣州第一個因觸犯該條例而被處罰的個人。
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最嚴垃圾分類政策來了
垃圾分類涉及千家萬戶，如何做好垃圾分類不僅關係到生態文明建設，更是衡量一個國家是否進入現代化的標準之一。
2018年11月以及2019年6月，垃圾分類的重要意義再次被國家領導人提到了新的高度和新的境界。
不僅如此，垃圾分類也上升至法律層面。據記者瞭解，固體廢物汙染環境防治法修訂草案6月25日也首次提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。
受國務院委託，生態環境部部長李幹傑在作草案說明時表示，這次修訂工作，將健全城鄉生活垃圾汙染環境防治制度，推行生活垃圾分類制度，擬規定按照產生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，制定差別化的生活垃圾處理收費標準，並在充分徵求公眾意見後公佈。
根據草案規定，推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，實現垃圾分類制度有效覆蓋；規範生活垃圾分類工作，要求設區的市級以上環境衛生主管部門發佈生活垃圾分類指導目錄等分類制度。
在今年5月底召開的北京市十五屆人大常委會第十三次會議上，北京市人大城建環保委員會建議，儘快修改完善《北京市生活垃圾管理條例》，依法推行垃圾強制分類，對違反垃圾分類規定行為設定相應罰則；杜絕混裝混運現象，明確“不分類、不收運”的倒逼機制。
《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定（草案）》也於今年2月份向社會徵求意見，立法工作正在緊鑼密鼓進行。其中，樓層撤桶、個人未分類投放生活垃圾罰款提高了10倍等規定，引發熱議。
根據相關法律法規要求，2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。
近日實施的《上海市生活垃圾管理條例》進入了史上最嚴垃圾分類新徵程。通過立法，上海市明確了可回收物、有害垃圾、溼垃圾和幹垃圾4種生活垃圾分類標準，旅店、餐館不得主動提供一次性用品，首次明確對生活垃圾全流程進行分類，確立分類投放管理責任人制度和相應法律責任等。
在扔垃圾這個問題上，如果拎不清，那麼，上海市民及遊客都將要受到“鉅額”罰款。例如，任何人只要進入上海的行政區域，都要遵守該項規定，個人如果混合投放垃圾，最高可罰款200元；單位混裝混運，最高可罰5萬元。
上海市相關負責人近日表示，上海垃圾分類覆蓋質量穩步提升，基本形成了分類收運體系。迄今上海可回收物回收量超過3300噸/日，溼垃圾分出量約6100噸/日，幹垃圾焚燒及溼垃圾資源化利用能力達到2.4萬餘噸/日。
事實上，不僅上海在行動。截至目前，134家中央單位、27家駐京部隊和各省直機關已全面推行生活垃圾分類；46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統正在逐步建立，已配備廚餘垃圾分類運輸車近5000輛，有害垃圾分類運輸車近1000輛，並將繼續投入213億元加快推進處理設施建設，滿足生活垃圾分類處理需求。
另據住房和城鄉建設部消息，垃圾分類舉措未來將向全國推廣，到2020年底，先行先試北京、天津、上海、重慶、石家莊、邯鄲、太原、瀋陽、哈爾濱、南京、長沙、青島、程度、貴陽、昆明、拉薩、西安、銀川等46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統。到其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。
據悉，住房和城鄉建設部將繼續投入213億元加快推進處理設施建設，滿足生活垃圾分類處理需求。
“垃圾分類要充分考慮我國的實際情況考慮，當前，我國垃圾回收有一批迴收大軍，他們靠市場生存，對垃圾的再生利用發揮了很大作用，要考慮如何充分利用這批大軍，充分發揮其積極性，在垃圾分類中進一步作出貢獻。”姜文來表示，目前國情下，垃圾分類先粗後細，循序漸進，切勿揠苗助長。例如，先將垃圾乾溼分離，廚房垃圾與其他垃圾，其他垃圾再用產業化的方式進行分類進一步處理。
姜文來認為，垃圾分類處理要考慮成本和持續性，靠大量人工監督垃圾分類成本高不可行，要建立在自覺並且可操作性的基礎上。逐漸構建垃圾分類處理體系，讓垃圾真正分類處理使之資源化。
高長臣則認為，除了加大垃圾分類常識等並持久性宣傳和指導培育工作，全面提升國民環境保護意識外，小區業主也要共同依據國家垃圾分類標準，共同制訂家庭垃圾分類管理辦法和獎懲辦法，並由全體業主簽字公示其辦法。在一些配套方面，也要完善家庭垃圾分類投放儲存設施、垃圾收儲場地安裝高清監控錄像等。
有業內觀察者認為，以法律的形式來推進生活垃圾分類制度，非常符合當前汙染防治的形勢。必須看到，生活垃圾分類制度的建立任重道遠，要在宣傳教育等各個方面下大氣力來提高居民的素質，同時還要加大成本投入。要多發揮地方性法規的作用，各地方根據自身特點來制定針對性更強的法規，讓執法單位更易於操作。
此外，對於醫療、危化品等危險廢物的處置，有業內人士介紹，需要納入地方政府建設的責任範圍，同時，也適當放寬危險廢物處置企業准入條件，擴大市場競爭，大幅提升危險廢物處置能力。
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