法制日報記者 王春
“河長制”在浙江並不新鮮,2013年浙江出臺《關於全面實施“河長制”進一步加強水環境治理工作的意見》,正式拉開了全省“五水共治”的序幕。而“河長制”正是浙江全面開展“五水共治”及落實河道長效管理工作機制的一項制度創新。
2016年12月,中辦、國辦印發《關於全面推行河長制的意見》,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。在“河長制”的推廣上,浙江是全國的“模範生”。現如今,6萬多名各級河長,守護著浙江13萬公里河道。今年3月28日,《浙江省河長制規定(草案)》提請省人大常委會審議,這是國內省級層面首個關於河長制的地方性立法,是對浙江河長制有關經驗、做法、政策、制度的固化,有利於促進河長工作體制機制完善。
一名基層河長的作為
作為嘉興市新塍塘的前任鎮級河長,陳建祥有一個心願,那就是如何把新塍塘這條黑臭河治理好。陳建祥說,“新塍塘這條河是嘉興市的重要水源,更是嘉興人的母親河,這條河的水質關係到嘉興人近百萬人的飲水安全”,看到這條母親河變成黑臭河,自己心裡很不是滋味,每天都感覺壓力很大。
陳建祥回憶起2013年,他剛擔任新塍塘的河長時,新塍鎮是嘉興有名的養豬大鎮,生豬存欄量最多時達到11萬頭,大量豬糞直排新塍塘,一度成為劣Ⅴ類水。
陳建祥說:“沿線的分支,生豬不退養,還是有一定的汙染,雖然汙染比以前小的多了,但分支匯流到新塍塘的話,這個水質肯定是好不了。”
為了還母親河一湖清水,陳建祥下定決心,開展生豬減量提質工作。為了實際解決生豬散養戶退養問題,陳建祥和有關部門多次實地走訪,瞭解養殖戶到底有哪些困難?之前那批退養戶轉產是否成功?通過多次走訪,陳建祥心裡有了底。
根據調研,鎮裡出臺了補助政策,鎮裡出錢、出技術,扶持低收入農戶退養後轉產轉業,改養湖羊、鵝等,保證年收入達到四五千元,以此推進生豬退養工作。
3年時間裡,在陳建祥的帶領下,新塍鎮的生豬存欄量,從11萬頭減到1萬頭。治水3年間,陳建祥還推進了工業汙水治理,清三河整治,生活汙水治理等。新塍塘也從原先的臭水河變成了一條生態河道。
智慧治水電子化巡河
智慧治水是浙江強化考核監督、壓實河長責任的又一探索。
目前,浙江以錢塘江河長制信息系統為龍頭,已經初步實現了河長制信息平臺、各類APP與微信平臺的全覆蓋,為河長們搭建起了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。
“現在早上我去巡河,首先就要登錄河長APP,然後再開始巡查。”一大早,義烏市北苑街道黨工委副書記何華東登錄手機內的河長巡河APP,開始了自己的巡河工作。作為義烏市楊村溪的河長,何華東每個月至少巡河兩次,對於發現的問題,他都會第一時間通過APP進行反饋。
義烏市五水共治領導小組辦公室水質科副科長樓波主要負責全市所有河長巡河信息的統計和管理,對於巡河過程中發現的問題,他會及時反饋到所在轄區,督促儘早解決。
巡查有數據,考核就有依據。一旦接到群眾舉報或是監控到異常,河長馬上就會到現場進行處理,有了這款APP讓基層河長們做到了治河必先知河。利用APP輔助進行巡河已經成為浙江河長們的生活日常。
海寧市隆興港的河岸邊,新更新的河長公示牌上,有一個“潮鄉治水”二維碼,居民掃一下二維碼,可隨時向河長反映問題,有了這個小小的二維碼,河岸沿邊的居民都成了河長的監督員。記者也試著掃了一下二維碼,並反映在隆興港的一條水道有生活垃圾,馬上記者就收到了回覆信息,告知治水辦將會及時處理,沒過多久,記者就看到有工作人員來到該水道進行清理工作。海寧市2649條大大小小的河道上,全部樹起了這樣的新牌子。
河水配警長工作更得力
與全國的四級河長體系相比,浙江實行的是省、市、區縣、鄉鎮、村級五級河長體系。此外,浙江還有河道警長,主要職責是巡查是否有涉水違法犯罪行為,同時,還要依法嚴懲破壞水環境資源的違法犯罪活動,嚴厲打擊查處向河流、水道非法排放、傾倒汙染物,以及盜竊破壞治汙、排水、供水設備等違法犯罪行為。
各基層派出所民警和駐守在海島的邊防派出所官兵們也積極響應“剿滅劣五類水”行動,紛紛成立了河道警長制度,配合當地河長開展河道管理和整治工作。
治水無地界之分,水域治理很多時候需要互相配合。在嘉興桐鄉市洲泉鎮和湖州德清縣新市鎮的交界地帶,有一條河上游是新市,下游是洲泉,這條河以水閘為界,一邊是德清縣的長山河,一邊是桐鄉的座莊橋港。以往,上游德清的漂浮物過界後就不管了,下游桐鄉沒有及時治理的話,就會形成治水死角。
對此,桐鄉和德清經過協商,決定在交界河道聘任“跨界河長”,由兩岸的行政村互相聘任。洲泉鎮與新市鎮共有3條河道交界,兩地5名跨界河長將定期開展聯合巡河、交叉巡河等,巡河情況及時告知對方,一些河面垃圾、漂浮物等及時打撈,確保河道乾淨整潔。